सहकारी क्षेत्र में विकेंद्रीकृत अनाज भंडारण योजना

भारत के विकेंद्रीकृत अनाज भंडारण को सुदृढ़ बनाना

भारत में कृषि उत्पादन में वृद्धि और खाद्य सुरक्षा प्रयासों ने देश भर में विकेंद्रीकृत अनाज भंडारण अवसंरचना के महत्व को बढ़ा दिया है। सहकारी क्षेत्र में विकेंद्रीकृत अनाज भंडारण योजना , जिसे 2023 में शुरू किया गया था, प्राथमिक कृषि ऋण समितियों (PACS) के माध्यम से भंडारण, प्रसंस्करण, खरीद और वितरण प्रणालियों में सुधार लाने के लिए बनाई गई है। यह योजना मौजूदा सरकारी योजनाओं को एकीकृत करके एक एकीकृत, सहकारी नेतृत्व वाला दृष्टिकोण अपनाती है। इसे संस्थागत समन्वय और वित्तीय सहायता तंत्रों के माध्यम से समर्थन प्राप्त है। 11 राज्यों/PACS में 9,750 मीट्रिक टन भंडारण क्षमता वाली पायलट परियोजनाओं से शुरू होकर, यह पहल लगातार विस्तारित हुई है। जुलाई 2026 तक, देश भर में 313 PACS में गोदामों का निर्माण पूरा हो चुका था, जिससे 1.80 लाख मीट्रिक टन से अधिक भंडारण क्षमता का सृजन हुआ । यह ढांचा गुणवत्ता मानकों, पारदर्शिता और परिचालन व्यवहार्यता पर भी जोर देता है।

बढ़ती कृषि अर्थव्यवस्था के लिए भंडारण क्षमता का निर्माण

भारत की अनाज भंडारण प्रणाली पारंपरिक भंडारण पद्धतियों, विकेंद्रीकृत स्थानीय प्रणालियों और आधुनिक अवसंरचना के संयोजन से विकसित हुई है। इस एकीकृत दृष्टिकोण ने खाद्य संरक्षण को मजबूत किया है और देश की खाद्य सुरक्षा को बढ़ावा दिया है। मिट्टी के बर्तन, भूमिगत गड्ढे और मिट्टी से बने भंडारण ढांचे जैसी पारंपरिक भंडारण विधियां गोदामों और साइलो आधारित अवसंरचना के साथ-साथ जारी हैं। हालांकि, कृषि उत्पादन में वृद्धि और खाद्य सुरक्षा की बढ़ती आवश्यकताओं के कारण देश भर में आधुनिक, विकेंद्रीकृत भंडारण सुविधाओं की आवश्यकता बढ़ गई है।

तीसरे अग्रिम अनुमान (2025-26) के अनुसार, देश का कुल खाद्यान्न उत्पादन 376.563 मिलियन टन होने का अनुमान है , जो पिछले वर्ष के 357.732 मिलियन टन उत्पादन से लगभग 18.8 मिलियन टन (5.3 प्रतिशत) अधिक है। भारत राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 के तहत विश्व के सबसे बड़े खाद्य सुरक्षा कार्यक्रमों में से एक का संचालन भी करता है , जिससे लगभग 80 करोड़ लोगों को लाभ मिलता है। इन आवश्यकताओं को पूरा करना अनाज भंडारण सुविधाओं के एक मजबूत नेटवर्क पर निर्भर करता है। भारतीय खाद्य निगम (एफसीआई) और राज्य एजेंसियों द्वारा प्रबंधित केंद्रीकृत भंडारण अवसंरचना महत्वपूर्ण बनी हुई है, वहीं विकेंद्रीकृत सुविधाएं भी उतनी ही आवश्यक हैं। सहकारिता मंत्रालय ने उत्पादन केंद्रों के निकट भंडारण की आवश्यकता पर जोर दिया है। ये सुविधाएं खरीद केंद्रों के बीच परिवहन लागत को कम करने, खाद्यान्न की बर्बादी को कम करने और खाद्य सुरक्षा को बढ़ावा देने पर केंद्रित हैं।

इस संदर्भ में, सहकारी क्षेत्र में विकेंद्रीकृत अनाज भंडारण योजना को 31 मई 2023 को एक पायलट परियोजना के रूप में शुरू किया गया था। यह पहल सहकारी समितियों के माध्यम से विकेंद्रीकृत अनाज भंडारण को मजबूत करने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है। सहकारी ढांचे पर आधारित इस पहल का उद्देश्य निम्नलिखित है:

अनाज की बर्बादी को कम करना और खाद्य सुरक्षा को मजबूत करना।
किसानों को मजबूरी में अपनी संपत्ति बेचने से बचने और बेहतर कीमत हासिल करने के लिए अधिक लचीलापन प्रदान करना।
खरीद केंद्रों, गोदामों और उचित मूल्य की दुकानों के बीच परिवहन लागत को कम करना।
कृषि गतिविधियों के विविधीकरण के माध्यम से प्राथमिक कृषि ऋण समितियों (PACS) की भूमिका का विस्तार करना (PACS ग्राम-स्तरीय संस्थाएं हैं जो ग्रामीण उधारकर्ताओं को अल्पकालिक ऋण और वित्तीय सेवाएं प्रदान करती हैं, और पुनर्भुगतान की वसूली को सुगम बनाती हैं)। और,
किसानों के लिए उच्च आय के अवसरों का समर्थन करना।

एकीकृत अवसंरचना और अभिसरण ढांचा

सहकारी क्षेत्र में विकेंद्रीकृत अनाज भंडारण योजना का उद्देश्य पीएसीएस स्तर पर एकीकृत कृषि अवसंरचना का निर्माण करना है । यह तंत्र मौजूदा सरकारी योजनाओं के समन्वय के माध्यम से संचालित होता है।

कृषि अवसंरचना कोष (एआईएफ) योजना – फसल कटाई के बाद की अवसंरचना के निर्माण और उन्नयन के लिए वित्तपोषण और ब्याज सब्सिडी सहायता प्रदान करती है।
कृषि विपणन अवसंरचना योजना (एएमआई) – खाद्यान्न भंडारण सुविधाओं के निर्माण के लिए पूर्वव्यापी पूंजी सब्सिडी प्रदान करती है।
कृषि यंत्रीकरण उप-मिशन (एसएमएएम) – कस्टम हायरिंग सेंटर की स्थापना और कृषि मशीनरी तक पहुंच को सुगम बनाता है।
सूक्ष्म खाद्य प्रसंस्करण उद्यमों के औपचारिकरण के लिए प्रधानमंत्री योजना (पीएमएमएफएमई) – सूक्ष्म खाद्य प्रसंस्करण इकाइयों के औपचारिकरण और विकास को बढ़ावा देती है।

इन योजनाओं के समन्वय से पीएसीएस एकीकृत ग्रामीण सेवा केंद्रों के रूप में विकसित हो सकते हैं, जिससे कृषि अवसंरचना मजबूत होती है, मूल्य श्रृंखलाएं बढ़ती हैं और किसानों की आय में सुधार होता है।

सहकारी क्षेत्र में विकेंद्रीकृत अनाज भंडारण योजना के अंतर्गत प्रमुख सुविधाएं और सेवाएं निम्नलिखित हैं:

कस्टम हायरिंग सेंटर्स की मदद से पीएसीएस किसानों को किराए पर देने के लिए कृषि मशीनरी की खरीद कर सकता है। इन उपकरणों में ट्रैक्टर, हार्वेस्टर, टिलर और अन्य कृषि मशीनरी शामिल हो सकती हैं।
उचित मूल्य की दुकानें स्थानीय समुदायों के भीतर अनाज वितरण और प्रसंस्कृत खाद्य उत्पादों की बिक्री को सुगम बनाती हैं ।
प्राथमिक प्रसंस्करण इकाइयाँ अनाज की सफाई, छँटाई और सुखाने जैसी प्रसंस्करण गतिविधियाँ करती हैं , जिससे उपज की गुणवत्ता और विपणन क्षमता में सुधार होता है।
खरीद केंद्र राज्य एजेंसियों और एफसीआई के लिए पीएसीएस के माध्यम से अनाज की खरीद में सहायता प्रदान करते हैं ।
इस योजना में सहकारी भंडारण मॉडल के तहत 50 मीट्रिक टन (MT), 100 MT और 200 MT क्षमता वाले साइलो-आधारित भंडारण अवसंरचना का प्रावधान है।

कार्यान्वयन ढांचा योजना के तहत भाग लेने वाले पीएसीएस के लिए संस्थागत और पात्रता मानदंड भी निर्धारित करता है।

पीएसीएस और संस्थागत ढांचे का चयन

“मार्गदर्शिका” (मानक संचालन प्रक्रिया) के अनुसार , जिला सहकारी विकास समितियों (डीसीडीसी) द्वारा पीएसीएस की पहचान और अनुमोदन किया जाता है । भंडारण की मांग वाले क्षेत्रों में पीएसीएस का चयन किया जाता है।

इस योजना में अवसंरचना विकास के लिए भूमि संबंधी शर्तें भी निर्धारित की गई हैं। पीएसीएस के पास अधिमानतः अपनी स्वयं की भूमि होनी चाहिए । भूमि जलमग्न या वन क्षेत्र में स्थित नहीं होनी चाहिए। भूमि के उपयोग के लिए पीएसीएस सदस्यों की सहमति आवश्यक है। पट्टे पर ली गई भूमि के लिए पट्टा अवधि 20 वर्ष से अधिक होनी चाहिए ।

कार्यान्वयन तंत्र:

राष्ट्रीय सहकारी विकास निगम (एनसीडीसी) सहकारी क्षेत्र में विकेंद्रीकृत अनाज भंडारण योजना का कार्यान्वयन निकाय है। राष्ट्रीय, राज्य और जिला स्तर पर समन्वय के माध्यम से कार्यान्वयन को समर्थन दिया जाता है। राष्ट्रीय स्तर पर, एक अंतर-मंत्रालयी समिति (आईएमसी) योजना के समग्र कार्यान्वयन की निगरानी करती है। राष्ट्रीय स्तर समन्वय समिति (एनएलसीसी) सहभागी संस्थानों और एजेंसियों के बीच परिचालन समन्वय में सहायता करती है। राज्य सहकारी विकास समितियां (एससीडीसी) और जिला सहकारी विकास समितियां (डीसीडीसी) राज्य और जिला स्तर पर कार्यान्वयन और समन्वय में सहायता करती हैं।

वित्तीय सहायता और परियोजना की व्यवहार्यता

सरकार ने योजना के तहत परियोजनाओं की व्यवहार्यता में सुधार के लिए कई उपाय किए हैं। इनमें एएमआई योजना के तहत सब्सिडी को 25 प्रतिशत से बढ़ाकर 33.33 प्रतिशत करना , मार्जिन मनी की आवश्यकता को 20 प्रतिशत से घटाकर 10 प्रतिशत करना और गोदाम निर्माण के लिए लागत मानदंडों में संशोधन करना शामिल है।

पात्र योजनाओं के अंतर्गत ब्याज सब्सिडी और ऋण सहायता तंत्र के माध्यम से वित्तीय सहायता भी उपलब्ध है। एएमआई योजना के तहत , राष्ट्रीय कृषि एवं ग्रामीण विकास बैंक (नाबार्ड) पात्र परियोजनाओं के लिए सब्सिडी प्रदान करने वाली एजेंसी के रूप में कार्य करता है। राज्य सहकारी बैंक और जिला केंद्रीय सहकारी बैंक पीएसीएस के लिए प्राथमिक ऋण देने वाली संस्थाओं के रूप में कार्य करते हैं। ये संस्थाएं कार्यान्वयन ढांचे के अंतर्गत ऋण स्वीकृत करने और वितरित करने के लिए जिम्मेदार हैं।

इस योजना में भाग लेने वाली सहकारी समितियों पर वित्तीय बोझ कम करने के लिए NABARD की विशेष पुनर्वित्त सुविधा का भी उपयोग किया गया है। AIF के तहत उपलब्ध 3 प्रतिशत ब्याज सब्सिडी के साथ मिलाकर , PACS के लिए प्रभावी ऋण ब्याज दर इस योजना के तहत घटकर 1 प्रतिशत हो जाती है।

एफसीआई को योजना के तहत निर्मित पात्र गोदामों को निर्धारित शर्तों के अधीन सुनिश्चित किराए पर देने का अधिकार भी दिया गया है। यह उपाय भंडारण परियोजनाओं की वित्तीय व्यवहार्यता को बढ़ाता है और पीएसीएस की अधिक भागीदारी को प्रोत्साहित करता है।

संरचना के परिचालन में आने के बाद, चरणबद्ध विस्तार रणनीति के माध्यम से कार्यान्वयन आगे बढ़ा।

पायलट प्रोजेक्ट से विस्तार तक

इस योजना को चरणबद्ध कार्यान्वयन रणनीति के तहत आगे बढ़ाया गया है, जिसकी शुरुआत पायलट परियोजनाओं से हुई और फिर बड़े पैमाने पर विस्तार किया गया। पायलट चरण के तहत, 11 राज्यों में फैले 11 पीएसीएस में गोदामों का निर्माण पूरा किया गया, जिससे 9,750 मीट्रिक टन भंडारण क्षमता का निर्माण हुआ। पायलट परियोजनाएं महाराष्ट्र, उत्तर प्रदेश, गुजरात, राजस्थान, मध्य प्रदेश, उत्तराखंड, तमिलनाडु, तेलंगाना, असम, कर्नाटक और त्रिपुरा में लागू की गईं। इन पायलट परियोजनाओं ने एक महत्वपूर्ण परिचालन आधार प्रदान किया और सहकारी स्तर पर स्थानीय भंडारण अवसंरचना की व्यवहार्यता को प्रदर्शित किया।

इसी आधार पर कार्यान्वयन में उल्लेखनीय विस्तार हुआ है। जुलाई 2026 तक, योजना के अंतर्गत 1012 पीएसीएस या सहकारी समितियों की पहचान की जा चुकी थी। जुलाई 2026 तक, 313 पीएसीएस में गोदामों का निर्माण भी पूरा हो चुका था, जिससे 1.80 लाख मीट्रिक टन से अधिक भंडारण क्षमता का सृजन हुआ।

यह प्रगति अवधारणा निर्माण से लेकर व्यापक कार्यान्वयन की ओर एक संक्रमण को दर्शाती है।

सहयोगात्मक भंडारण का क्रियान्वयन: नेरपिंगलाई PACS

महाराष्ट्र के अमरावती स्थित नेरपिंगलाई पीएसीएस ने सहकारी क्षेत्र में विकेंद्रीकृत अनाज भंडारण योजना के तहत 3,000 मीट्रिक टन क्षमता का गोदाम बनाया है । इस परियोजना को कृषि विपणन अवसंरचना (एएमआई) और कृषि अवसंरचना निधि (एआईएफ) योजनाओं के तहत सहायता प्राप्त हुई। नाबार्ड के पुनर्वित्त समर्थन से परियोजना के लिए प्रभावी ऋण ब्याज दर घटकर 1 प्रतिशत हो गई। लगभग 300 किसान इस गोदाम में लगभग 32,000 बोरी सोयाबीन का भंडारण कर रहे हैं । समिति ने भंडारित उपज के बदले लगभग 4.50 करोड़ रुपये का अग्रिम ऋण भी दिया है, जिससे किसानों को नकदी की उपलब्धता सुनिश्चित करने और मजबूरी में अनाज बेचने से बचने में मदद मिली है। पीएसीएस को किराये से लगभग 7.68 लाख रुपये और ब्याज से लगभग 54 लाख रुपये की वार्षिक आय होने की उम्मीद है। इस गोदाम से आसपास के क्षेत्रों के किसानों के लिए भंडारण की सुविधा बेहतर हुई है और सहकारी समिति की आय में वृद्धि हुई है।

इस पहल से स्थानीय रोजगार के अवसर भी सृजित हुए हैं। यह दर्शाता है कि विकेंद्रीकृत भंडारण अवसंरचना किस प्रकार किसान सहायता प्रणालियों और ग्रामीण सहकारी संस्थाओं को सहयोग प्रदान कर सकती है।

नेरपिंगाली पीएसीएस गोदाम और सोसायटी सदस्य स्रोत: सहकारिता मंत्रालय

गुणवत्ता मानक, ब्रांडिंग और पारदर्शिता

इस योजना में इस योजना के अंतर्गत निर्मित भंडारण अवसंरचना के लिए एकसमान ब्रांडिंग दिशानिर्देश दिए गए हैं। प्रत्येक भंडारण संरचना पर अनुमोदित अनाज भंडारण लोगो और निर्धारित रंग योजना प्रदर्शित करना अनिवार्य है। इसका उद्देश्य इस पहल के लिए एक सुस्पष्ट पहचान बनाना और हितधारकों के बीच जागरूकता बढ़ाना है।

गुणवत्ता आश्वासन:

यह मॉडल गोदाम निर्माण और रखरखाव के लिए गुणवत्ता मानक निर्धारित करता है। भंडारण संरचनाएं वेयरहाउसिंग डेवलपमेंट एंड रेगुलेटरी अथॉरिटी (डब्ल्यूडीआरए) के मानदंडों के अनुरूप होनी चाहिए और स्थानीय पर्यावरणीय परिस्थितियों के अनुकूल होनी चाहिए। निर्माण में टिकाऊ, जंग-रोधी सामग्री का उपयोग किया जाना चाहिए, साथ ही अनाज की गुणवत्ता बनाए रखने और खराब होने से बचाने के लिए उचित वेंटिलेशन सिस्टम भी होना चाहिए।

डिजाइन विनिर्देशों और सुरक्षा मानकों के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए नियमित निरीक्षण और गुणवत्ता ऑडिट आवश्यक हैं। पीएसीएस सदस्यों से परियोजना की प्रगति की निगरानी करने की अपेक्षा की जाती है, जबकि परियोजना प्रबंधन सलाहकार (पीएमसी) कार्यान्वयन दृष्टिकोण के तहत पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ाने के लिए निर्माण गतिविधियों और व्यय पर अद्यतन जानकारी साझा करते हैं।

इन उपायों का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि योजना के तहत निर्मित बुनियादी ढांचा दीर्घकालिक रूप से टिकाऊ, जवाबदेह और निर्धारित गुणवत्ता मानकों के अनुरूप बना रहे।

भारत के विकेंद्रीकृत अनाज भंडारण नेटवर्क को मजबूत बनाना

सहकारी क्षेत्र में विकेंद्रीकृत अनाज भंडारण योजना सहकारी समितियों के माध्यम से कृषि अवसंरचना में सुधार लाने का एक एकीकृत दृष्टिकोण प्रस्तुत करती है। पीएसीएस स्तर पर भंडारण, प्रसंस्करण, खरीद और वितरण को आपस में जोड़कर, यह योजना उत्पादन केंद्रों के करीब खाद्यान्न प्रबंधन को मजबूत बनाती है।

इस पहल से खाद्य सुरक्षा को मजबूती मिलती है, बर्बादी कम होती है और ग्रामीण सहकारी संस्थाओं को सुदृढ़ता प्राप्त होती है। योजना का चरणबद्ध विस्तार मौजूदा योजनाओं के समन्वय, संस्थागत समन्वय और वित्तीय सहायता तंत्रों के माध्यम से समर्थित है। यह ढांचा देश में विकेंद्रीकृत कृषि अवसंरचना और दीर्घकालिक खाद्यान्न प्रबंधन प्रणालियों को सुदृढ़ करने की दिशा में सहकारी नेतृत्व वाले दृष्टिकोण को दर्शाता है।

संदर्भ

सहकारिता मंत्रालय

https://www.cooperation.gov.in/en/worlds-largest-grain-storage-plan-cooperative-sector-0

https://www.pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=2146718®=3&lang=2

https://www.cooperation.gov.in/sites/default/files/2025-08/DGSP%20English%20Margdarshika%20SOP.pdf

https://www.cooperation.gov.in/en/worlds-largest-decentralized-grain-storage-program-cooperative-sector-ensure-food-security

https://www.pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=2241928®=3&lang=1

कृषि एवं किसान कल्याण मंत्रालय और आईसीएआर

http://www.ftic.co.il/2016NewDelhiPDF/PP047-052-A008-SESSION02.pdf

https://agriwelfare.gov.in/Documents/Time_Series_3rdAE_2025_26_En.pdf

उपभोक्ता मामले, खाद्य एवं सार्वजनिक वितरण मंत्रालय

https://dfpd.gov.in/WriteReadData/AnnualRecordUploadDocuments/b9c640b8-5889-4ffd-a62d-5b56c5d4f029_Food%20AR%202024-25%20English%20small%20size.pdf