स्वीडन इस महीने की शुरुआत में नाटो का सबसे नया सदस्य बन गया, जो संयुक्त राज्य अमेरिका सहित सुरक्षा गठबंधन में 31 देशों में शामिल हो गया। खैर, 50 संयुक्त राज्य अमेरिका में से 49 बनाओ।
क्योंकि भूगोल और इतिहास की एक विचित्रता में, हवाई तकनीकी रूप से नाटो संधि द्वारा कवर नहीं किया गया है।
यदि एक विदेशी शक्ति ने हवाई पर हमला किया – पर्ल हार्बर में अमेरिकी नौसेना का आधार या होनोलूलू के उत्तर-पश्चिम में इंडो-पैसिफिक कमांड का मुख्यालय – उत्तरी अटलांटिक संधि संगठन के सदस्य अलोहा राज्य की रक्षा के लिए उठने के लिए बाध्य नहीं होंगे।
होनोलूलू में पैसिफिक फोरम थिंक टैंक के अध्यक्ष डेविड सैंटोरो कहते हैं, “यह सबसे अजीब बात है,” जिन्होंने कहा कि यहां तक कि अधिकांश हवाई निवासियों को पता नहीं है कि उनका राज्य तकनीकी रूप से गठबंधन से दूर है।
“लोग मानते हैं कि हवाई अमेरिका का हिस्सा है और इसलिए यह नाटो द्वारा कवर किया गया है,” वे कहते हैं।
लेकिन, उन्होंने स्वीकार किया, टिप-ऑफ गठबंधन के नाम पर है – उत्तरी अटलांटिक संधि संगठन।
हवाई, निश्चित रूप से, प्रशांत में है, और कैलिफोर्निया, कोलोराडो या अलास्का के विपरीत, 50 वां राज्य महाद्वीपीय अमेरिका का हिस्सा नहीं है जो अपने पूर्वी तटों पर उत्तरी अटलांटिक महासागर तक पहुंचता है।
“हवाई को शामिल नहीं करने का तर्क बस यह है कि यह उत्तरी अमेरिका का हिस्सा नहीं है,” सैंटोरो कहते हैं।
अपवाद वाशिंगटन संधि में लिखा गया है, वह दस्तावेज़ जिसने हवाई राज्य बनने से एक दशक पहले 1949 में नाटो की स्थापना की थी।
जबकि संधि का अनुच्छेद 5 किसी भी सदस्य राज्य पर सैन्य हमले की स्थिति में सामूहिक आत्मरक्षा प्रदान करता है, अनुच्छेद 6 उस के भौगोलिक दायरे को सीमित करता है।
“एक या अधिक पार्टियों पर एक सशस्त्र हमले को यूरोप या उत्तरी अमेरिका में किसी भी पार्टी के क्षेत्र पर सशस्त्र हमला शामिल माना जाता है,” अनुच्छेद 6 कहता है। यह भी कहता है कि कोई भी द्वीप क्षेत्र उत्तरी अटलांटिक में होना चाहिए, जो कर्क रेखा के उत्तर में है।
अमेरिकी विदेश विभाग के एक प्रवक्ता ने पुष्टि की कि हवाई अनुच्छेद 5 के अंतर्गत नहीं आता है, लेकिन कहा कि अनुच्छेद 4, जो कहता है कि जब किसी भी सदस्य की “क्षेत्रीय अखंडता, राजनीतिक स्वतंत्रता या सुरक्षा” को खतरा होता है तो सदस्य परामर्श करेंगे, किसी भी स्थिति को कवर करना चाहिए जो 50 वें राज्य को प्रभावित कर सकता है।
प्रवक्ता ने यह भी कहा कि हवाई को शामिल करने के लिए किसी भी संधि संशोधन से आम सहमति हासिल करने की संभावना नहीं होगी क्योंकि अन्य सदस्यों के पास अनुच्छेद 5 में निर्धारित सीमाओं के बाहर के क्षेत्र हैं।
उदाहरण के लिए, नाटो अर्जेंटीना के साथ यूनाइटेड किंगडम के 1982 के युद्ध में शामिल नहीं हुआ, जब अर्जेंटीना के सैनिकों ने दक्षिण अटलांटिक में एक विवादित ब्रिटिश क्षेत्र फ़ॉकलैंड द्वीप समूह पर आक्रमण किया।
नाटो ने टिप्पणी के लिए सीएनएन के अनुरोध का जवाब नहीं दिया है।
हवाई, गुआम, ताइवान और उत्तर कोरिया
कुछ विशेषज्ञों का कहना है कि वाशिंगटन संधि पर हस्ताक्षर किए जाने के बाद के दशकों में समय बदल गया है – और तर्क देते हैं कि भारत-प्रशांत में आज की राजनीतिक स्थिति पर पुनर्विचार की आवश्यकता हो सकती है।
ऐसा इसलिए है क्योंकि हवाई में अमेरिकी सैन्य ठिकाने उत्तर कोरियाई आक्रामकता का मुकाबला करने के साथ-साथ ताइवान की किसी भी संभावित रक्षा का समर्थन करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकते हैं।
चीन की सत्तारूढ़ कम्युनिस्ट पार्टी स्व-शासित लोकतांत्रिक द्वीप को अपने क्षेत्र के रूप में दावा करती है, जबकि इसे कभी नियंत्रित नहीं किया जाता है। चीनी नेता शी जिनपिंग ने 2049 तक राष्ट्र का “कायाकल्प” करने के लिए ताइवान के साथ “पुनर्मिलन” को अपने व्यापक लक्ष्य का एक महत्वपूर्ण हिस्सा बनाया है।
जबकि चीनी नेताओं ने कहा है कि वे शांतिपूर्ण तरीकों से द्वीप पर नियंत्रण करने की उम्मीद करते हैं, उन्होंने बल द्वारा ऐसा करने से इनकार नहीं किया है – और हाल के वर्षों में द्वीप की सैन्य धमकी को बढ़ा दिया है।
ताइवान संबंध अधिनियम वाशिंगटन को द्वीप की रक्षा के लिए हथियार प्रदान करने के लिए बाध्य करता है, और अमेरिकी राष्ट्रपति जो बिडेन ने सुझाव दिया है कि वह चीनी आक्रमण की स्थिति में इसका बचाव करने के लिए अमेरिकी सैन्य कर्मियों का उपयोग करेंगे (हालांकि व्हाइट हाउस के अधिकारियों ने कहा है कि उस प्रश्न को अस्पष्ट छोड़ने की अमेरिकी नीति नहीं बदली है)।
सेंटर फॉर ए न्यू अमेरिकन सिक्योरिटी द्वारा संचालित 2022 का युद्धाभ्यास परिदृश्य चीन द्वारा ताइवान को बलपूर्वक लेने के लिए अपने युद्ध के हिस्से के रूप में हवाई में अमेरिकी कमांड और नियंत्रण प्रतिष्ठानों पर हमला करने के साथ खेला गया।
पैसिफिक फोरम में इंडो-पैसिफिक फॉरेन एंड सिक्योरिटी पॉलिसी प्रोग्राम के वरिष्ठ निदेशक जॉन हेमिंग्स का कहना है कि नाटो से हवाई का बहिष्कार किसी भी संभावित ताइवान अभियान के समर्थन में हवाई पर चीनी हमले की संभावना के मामले में “प्रतिरोध का एक तत्व” को हटा देता है।
हवाई छोड़ने से बीजिंग को पता चलता है कि नाटो के यूरोपीय सदस्यों के पास संभावित रूप से “भागने का खंड” है जब इस तरह की काल्पनिक स्थिति में अमेरिकी क्षेत्र की रक्षा करने की बात आती है, वे कहते हैं।
“हम अपने निपटान में निवारक के उस तत्व को क्यों नहीं रखेंगे?” हेमिंग्स कहते हैं। “हम इसे मेज से क्यों छोड़ेंगे अगर यह वास्तव में ताइवान के आक्रमण से (चीन) को रोक देगा?”
हवाई का सामरिक महत्व अमेरिका के लिए भी गहरा ऐतिहासिक महत्व रखता है। “यह वह जगह है जहां पर्ल हार्बर हुआ था। यह वह जगह है जहां हम पर हमला किया गया था जिसने हमें द्वितीय विश्व युद्ध में लाया, और – वैसे- यही हमें फ्रांस को मुक्त करने में मदद करने के लिए प्रेरित किया, “वे कहते हैं।
“अमेरिकियों के लिए इस राज्य और द्वितीय विश्व युद्ध में हमारी भागीदारी के बीच एक सीधा संबंध है और अंततः एक्सिस (नाजी जर्मनी, जापान और इटली के गठबंधन) पर जीत में योगदान देने में हमारी मदद है।
हेमिंग्स गुआम के लिए एक तर्क भी देता है, अमेरिकी प्रशांत द्वीप क्षेत्र हवाई से लगभग 3,000 मील पश्चिम में, नाटो की छतरी में शामिल होने के लिए।
लंबे समय से उत्तर कोरिया की कृपाण का केंद्र रहा यह द्वीप एंडरसन एयर फोर्स बेस का घर है, जहां से अमेरिका हिंद-प्रशांत क्षेत्र में अपने बी-1, बी-2 और बी-52 बमवर्षक विमानों को लॉन्च कर सकता है।
हेमिंग्स ने नाटो से गुआम के बहिष्कार की तुलना इस बात से की कि कैसे अमेरिका ने जनवरी 1950 में सोवियत संघ और चीन को साम्यवाद फैलाने से रोकने के लिए प्रशांत क्षेत्र में खींची गई रेखा के बाहर कोरियाई प्रायद्वीप को छोड़ दिया। तथाकथित एचेसन लाइन खींचे जाने के पांच महीने बाद, कोरियाई युद्ध शुरू हुआ।
हेमिंग्स कहते हैं, “विरोधी सैन्य संघर्ष को अंजाम देने के लिए उत्साहित महसूस करता है और आप वैसे भी युद्ध करते हैं।
प्रशांत फोरम के सैंटोरो ने भी उल्लेख किया है कि गुआम को नाटो की छतरी के नीचे शामिल किया जाना चाहिए। “रणनीतिक रूप से, गुआम बिल्कुल हवाई से बहुत अधिक मायने रखता है,” वे कहते हैं।
‘इच्छुकों का गठबंधन’
अन्य विश्लेषकों का तर्क है कि हवाई, या गुआम पर होने वाला ऐसा काल्पनिक हमला था, अमेरिका और उसके लोकतांत्रिक सहयोगियों को बांधने वाले गहरे और स्थायी संबंध नाटो संधि में तकनीकी की तुलना में देशों के निर्णय लेने में काफी अधिक महत्वपूर्ण होंगे।
हमले की स्थिति में, “मुझे उम्मीद होगी … बेल्जियम में ब्रसेल्स स्कूल ऑफ गवर्नेंस में रिसर्च सेंटर फॉर सिक्योरिटी, डिप्लोमेसी एंड स्ट्रैटेजी के निदेशक लुइस साइमन कहते हैं, “संयुक्त राज्य अमेरिका मुख्य रूप से शामिल होने वाले इच्छुक गठबंधन को एक साथ रखने की कोशिश कर रहा है – लेकिन निश्चित रूप से विशेष रूप से नहीं – क्षेत्रीय सहयोगी।
साइमन 9/11 के हमलों के बाद गठबंधन की मजबूत और तत्काल प्रतिक्रिया का हवाला देते हैं, अपने 74 साल के इतिहास में एकमात्र समय है कि नाटो ने अनुच्छेद 5 के तहत सामूहिक आत्मरक्षा तंत्र को ट्रिगर किया है।
“लेकिन वाशिंगटन ने वास्तव में इच्छुक गठबंधन के माध्यम से अपनी प्रतिक्रिया को चैनल करने के लिए चुना, न कि नाटो कमांड के माध्यम से,” वे कहते हैं। “मुझे संदेह है कि हम गुआम या हवाई पर हमले के मामले में एक समान प्रतिक्रिया देखेंगे, अमेरिका (प्रतिक्रिया) और राजनयिक लचीलेपन पर पूर्ण सैन्य नियंत्रण बनाए रखना चाहता है।
साइमन का यह भी कहना है कि वह नाटो सदस्यों और अमेरिका और गठबंधन के प्रति उनकी प्रतिबद्धता के बीच कोई वास्तविक दिन का उजाला नहीं देखते हैं।
नाटो ट्रान्साटलांटिक लोकतांत्रिक समुदाय का एक आधार है। अमेरिका और अन्य नाटो सदस्यों ने यूक्रेन पर रूस के अकारण आक्रमण के सामने गठबंधन के बीच अभूतपूर्व एकता का दावा किया है। और नाटो ने हाल के वर्षों में चीन पर अपनी साझा बयानबाजी को भी सख्त कर दिया है, जो वे बीजिंग की “प्रणालीगत चुनौतियों” के रूप में वर्णित करते हैं।
उन्होंने कहा, ‘मुझे व्यक्तिगत रूप से इस बात में कोई संदेह नहीं है कि वे अमेरिकी संप्रभु क्षेत्र के खिलाफ हमले की स्थिति में विभिन्न प्रकार की सहायता प्रदान करने के लिए तैयार होंगे, जिसमें व्यक्तिगत रूप से और बहुपक्षीय स्थानों (यूरोपीय संघ) या नाटो के माध्यम से भी शामिल हैं।
