पुस्तक के दोनों भाग अपने वजन से कहीं अधिक महत्वपूर्ण हैं। हमने बहुत बढ़िया चर्चा की। सबसे पहले लेखक ने परिचय दिया, फिर इस पुस्तक के मुख्य वक्ता राज्यसभा के महासचिव श्री पी.सी. मोदी ने अपनी संक्षिप्त चर्चा में इसकी प्रासंगिकता पर प्रकाश डाला। और फिर भारत के अटॉर्नी जनरल ने हमेशा की तरह वैश्विक परिप्रेक्ष्य में अपना योगदान दिया। और ऐसी स्थिति में मुझे शायद ही कुछ और कहना पड़े। मैं सबसे बेहतर यही कर सकता हूँ कि मैं इसे फिर से पैकेज करूँ। और फिर से पैकेज करना ऐसी चीज़ है जिससे हम सभी को बचना चाहिए। इसलिए मेरा संबोधन संक्षिप्त होगा।
मैं डॉ. चौहान को तब से जानता हूँ जब मैं 1989 में सांसद के रूप में दिल्ली आया था। वे 1987 में अधिवक्ता के रूप में पंजीकृत हुए थे। मैंने उनका जुनून देखा है। मैंने उनका मिशन देखा है। वे इस विषय पर लंबे समय से, दशकों से ध्यान केंद्रित कर रहे हैं। वास्तव में, वे मुझे उन चुनौतियों की याद दिलाते हैं जो समाज ने हमारे लिए खड़ी की हैं। अपनी लंबी यात्रा में, उन्होंने कई चुनौतियों का सामना किया। कई बार, मुझे उनके साथ बैठना पड़ा और विलाप करना पड़ा कि हमें मान्यता प्राप्त करने के लिए बहुत अधिक मेहनत करनी होगी। हमें दूसरों की तुलना में बहुत अधिक करना होगा। मुझे याद है जब उन्होंने पहली बार जुनून के साथ, मिशन के साथ दलबदल विरोधी कानून पर ध्यान केंद्रित किया था। वे इसमें बहुत अधिक नैतिकता पढ़ना चाहते थे। मैंने बहुत अधिक कहा क्योंकि मैं समाज की समकालीन नैतिकता से निर्देशित था। और फिर उन्होंने इसे लिखना शुरू कर दिया। उन्हें वरिष्ठ घोषित होने में काफी समय लगा और उन्हें इसलिए नामित किया गया क्योंकि कोई रास्ता नहीं था। अगर ऐसा व्यक्ति संसद: शक्तियों, कार्यों और विशेषाधिकारों पर विचार कर रहा है, तो यह सराहनीय है।
लोकतंत्र सबसे पहले संसद द्वारा प्रतिबिम्बित होता है। संसद के बिना लोकतंत्र नहीं हो सकता। और देवियो और सज्जनो, हम सबसे पुराने, लोकतंत्र की जननी, इस समय सबसे जीवंत देश हैं। दुनिया के किसी भी देश में सभी स्तरों पर संवैधानिक रूप से संरचित लोकतंत्र नहीं है। लेकिन हमारे संविधान ने गांव स्तर पर, जिला स्तर पर, नगर निगम स्तर पर, राज्य स्तर पर और केंद्रीय स्तर पर लोकतंत्र का प्रावधान किया है। हम दुनिया में ऐसे एकमात्र देश हैं।
संसद, अगर इसे परिभाषित किया जाए, तो लोगों के प्रतिनिधित्व का सबसे संभावित मंच है। मैं सबसे संभावित इसलिए कह रहा हूँ क्योंकि वोट देने की पात्रता में उम्र का कारक शामिल है और उस उम्र से कम वाले लोग खुद को प्रतिबिंबित करने के हकदार नहीं हैं। इसलिए यह बहुत आदर्शवादी नहीं है, लेकिन यह आदर्शवाद के बहुत करीब है। इसलिए संसद लोगों की इच्छा को प्रतिबिंबित करती है। यह सबसे शुद्ध, पवित्र मंच है जहाँ लोगों के विचार मिलते हैं और कार्यपालिका का उदय होता है। कार्यपालिका संसद पर निर्भर है। इसे संसद, लोगों के सदन द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए। और ऐसा होने पर, हमें सबसे पहले चुनावी प्रणाली पर ध्यान केंद्रित करना होगा। क्योंकि अगर चुनावी प्रणाली दूषित है, तो संसद में प्रतिनिधित्व भी दूषित होगा।
हमें विश्व स्तर पर उचित रूप से प्रशंसा मिली है। हमारे पास एक चुनाव आयोग है जिसने काम किया है। और इसने इस तरह से काम किया है कि इसे वैश्विक मान्यता मिल रही है। दुनिया के कई देश चाहते हैं कि उनके चुनावों की देखरेख हमारा चुनाव आयोग करे। यह एक संवैधानिक निकाय है। हमेशा आलोचना करने की इच्छा रहेगी, ताकि इसका सर्वश्रेष्ठ लाभ उठाया जा सके। लेकिन हम सभी निश्चिंत हैं क्योंकि हमारी नौकरशाही इतनी प्रशिक्षित है। हमारी चुनाव मशीनरी इतनी समृद्ध और ईंधन से भरी हुई है। स्वतंत्रता कभी भी प्रभावित नहीं होती। इसलिए, हमारे पास एक संसद है।
अब, संसद को क्या करना चाहिए? इसकी शक्तियाँ क्या हैं? संसद की शक्तियों में से एक है कार्यपालिका को जवाबदेह बनाना।
कार्यपालिका को संसदीय तंत्र के माध्यम से ही जवाबदेह ठहराया जाता है। इसके लिए क्या आवश्यक है? इसके लिए संसद को संवाद, बहस, चर्चा और विचार-विमर्श के माध्यम से काम करना होगा। लेकिन अगर संसद निष्क्रिय है, संसद तबाह हो गई है, व्यवधानों और व्यवधानों से अपवित्र हो गई है, तो जवाबदेही नहीं बनती है।
संसद का प्राथमिक कार्य यह है कि यह क्रियाशील हो, अधिकतम क्रियाशील हो। इसमें संवाद और बहस होनी चाहिए। इसे सरकार को जवाबदेह बनाना चाहिए। दूसरा, संसद को लोगों की आकांक्षाओं को साकार करना चाहिए। उन अभिव्यक्तियों को साकार किया जाना चाहिए। नीति विकास होना चाहिए।
अब देखिए कि पिछले कुछ सालों में क्या हुआ है। लोगों ने विकास का स्वाद चखा है। लोगों को बैंकिंग समावेशन, घर में शौचालय, घर में गैस कनेक्शन, किफायती आवास के कारण अपना खुद का घर, गांवों में कनेक्टिविटी, सड़क संपर्क, स्कूली शिक्षा, पीने योग्य पानी मिला है। जब ये सब हुआ है, जब डिजिटलीकरण के कारण पारदर्शी और जवाबदेह तंत्र स्थापित हुआ है, तो देश में आकांक्षाओं का माहौल है। पिछले 10 सालों में जो विकास हुआ है, वह पहले कभी नहीं हुआ था, लेकिन अब वे और अधिक चाहते हैं। यह आकांक्षा आकांक्षापूर्ण है। इस आकांक्षापूर्ण इच्छा को सांसदों द्वारा नीतियों के विकास में तेजी से शामिल करके संतुष्ट किया जाना चाहिए और यह तभी संभव है जब संसद काम करे।
निस्संदेह हमारी अर्थव्यवस्था उन्नति पर है। पिछले दशक में जिस तरह की उन्नति हुई है, वैसी किसी देश में नहीं हुई। हम पांचवीं सबसे बड़ी वैश्विक अर्थव्यवस्था हैं, हम जल्द ही तीसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था बन जाएंगे। लेकिन चुनौती तो है ही। विकसित राष्ट्र का दर्जा पाने के लिए प्रति व्यक्ति आय में आठ गुना वृद्धि हासिल करनी होगी। और यह तभी हो सकता है जब संसद, उसकी समितियां बेहतर प्रदर्शन करें।
संसद का एक और काम यह है कि यह समय से आगे की सोच रखने का मंच है। हम ऐसे समय में जी रहे हैं, जब तकनीक के दलदल में, एक और औद्योगिक क्रांति, विध्वंसकारी तकनीकें, हर पल चीजें बदल रही हैं। हमें विनियमन की नीतियां विकसित करनी होंगी। हमें चुनौतियों को अवसरों में बदलने के लिए कार्यप्रणाली ढूंढनी होगी। इसमें कोई संदेह नहीं है कि हम प्रगति का विरोध कर रहे हैं, लेकिन हमारी प्रगति को अब तुलनात्मक शर्तों में मापा जाना चाहिए। जब हम आशा और संभावना के पारिस्थितिकी तंत्र से प्रेरित होते हैं, तो हमारे युवा दिमाग और अधिक काम करना चाहते हैं और इसके लिए संसद एक मंच है।
दूसरा, अगर संसद अपनी शक्तियों का इस्तेमाल नहीं करती है। कोई शून्य नहीं हो सकता। हमारे दूसरे अंग आगे आएंगे। लोग आंदोलन करेंगे। लोग कोई रास्ता निकाल लेंगे और इसलिए अगर संसद काम नहीं करती है, तो यह धीरे-धीरे अप्रासंगिक हो जाएगी और यह लोकतंत्र के लिए खतरा होगा।
इसलिए, लोकतंत्र के अस्तित्व के लिए एक कार्यशील संसद आवश्यक है, क्योंकि यह संसद ही है जो आपको अभिव्यक्ति की शक्ति देती है। मैं विशेषाधिकारों की बात कर रहा हूँ। अभिव्यक्ति की एक ऐसी शक्ति जिस पर कोई सवाल नहीं उठा सकता। आप संसद में जो कहते हैं, आप किसी भी अन्य चिंता से मुक्त होते हैं, आपको सिविल कोर्ट में नहीं ले जाया जा सकता, आप इसमें दोषी महसूस नहीं कर सकते। जब आपके पास वह सर्वोच्च अधिकार होता है, कि आप संसद में चाहे जो भी कहें, इस देश का कोई भी नागरिक, 1.4 बिलियन लोग अगर आहत होते हैं तो कानून का सहारा नहीं ले सकते। यह संसद पर खुद एक भारी दायित्व डालता है। विशेषाधिकार भारी जिम्मेदारी के साथ आते हैं।
मैंने कई मौकों पर और यहां तक कि आदेश के बिंदु के माध्यम से भी कहा है कि निर्णय। संसद सूचना के मुक्त पतन का स्थान नहीं है। संसद ऐसी जगह नहीं है जहां आप उन लोगों या संस्थाओं से हिसाब चुकता करें जो संसद में अपनी बात नहीं रख सकते। संसद में बोले गए हर शब्द, पेश किए गए हर दस्तावेज़ को प्रमाणित किया जाना चाहिए क्योंकि आपके विशेषाधिकार लाखों अन्य लोगों के विशेषाधिकारों को कुचलने के स्तर तक नहीं बढ़ सकते हैं, और इसलिए, संसद के सदस्यों को उदाहरण, आचरण, व्यवहार से दिखाना होगा, जिसका दूसरों द्वारा अनुकरण किया जा सके।
इतिहास के इस दौर में, इतिहास के इस मोड़ पर, सौभाग्य से हम सभी के लिए, भारत को एक वैश्विक शक्ति के रूप में मान्यता मिली है। यह सदी हमारी है। हम इसके असली हकदार हैं। हम सही रास्ते पर हैं। लेकिन अगर कुछ असंगत स्थितियाँ हैं, तो उन खुरदरे किनारों को समतल करने का एकमात्र स्थान संसद है।
अक्सर और कई मौकों पर हमें अभ्यास के आधार पर मुद्दों पर निर्णय लेना पड़ता है। हम संसदीय अभ्यास का सहारा ले रहे थे। कौल और शकधर – हमारे पास इस नाम के न्यायाधीश हैं, सर, लेकिन कौल और शकधर बहुत अलग थे। वे श्री पीसी मोदी की तरह ही संसदीय संस्थाओं से जुड़े हुए थे। लेकिन अब हमारे पास डॉ. चौहान हैं। इस तरह के उद्यम को सफल बनाने की कल्पना करना भी आसान नहीं है। क्योंकि निश्चित रूप से, लेखक को व्यावसायिक रूप से पुरस्कृत नहीं किया जा सकता है। बहुत कम लोग इन पुस्तकों का सहारा लेंगे। वे शोधकर्ता, कानून के छात्र, नीति निर्माता, सांसद और इस तरह के लोग होंगे। उनकी संख्या सीमित है। इसलिए डॉ. चौहान, आपने जो किया है, वह सराहनीय है। यह राष्ट्र की सेवा है। यह एक ऐसा पहलू है जिसे हम सभी को अपनाना चाहिए। मुझे पुस्तक को देखने का अवसर मिला है, और मैंने पाया कि उन्होंने बहुत मेहनत की है, बहुत लगन से काम किया है
जरा मेरी पीड़ा की कल्पना करें। अभी एक महीने पहले ही, हमें राज्य सभा की एक सीट पर 500 रुपये के नोटों की गड्डी मिली थी। मुझे सबसे ज्यादा दुख इस बात का है कि कोई भी इसे लेने नहीं आया। यह बहुत गंभीर मुद्दा है। आप नोट ले जा सकते हैं, शायद जरूरत के चलते लेकिन फिर भी कोई दावा नहीं करता, यह हमारे नैतिक मानकों के लिए एक सामूहिक चुनौती है।
लंबे समय तक इस देश में नैतिकता पर कोई समिति नहीं थी। पिछली सदी में, 90 के दशक के अंत में, पहली बार राज्यसभा में नैतिकता पर एक समिति बनी जो काम कर रही है। राज्यसभा के सभापति के रूप में, मैं आप सभी देवियों और सज्जनों से कहना चाहता हूँ कि राज्यसभा में सदस्य के रूप में जो कोई भी व्यक्ति है, वह एक मानव संसाधन है, जिसके पास शानदार साख, महान अनुभव और अनुभव है, लेकिन जब काम करने की बात आती है तो वे किसी और के मार्गदर्शन में काम करते हैं।
मैं आग्रह करूंगा कि संसद तभी सफल होगी जब सांसदों को मुद्दों पर अपनी बात कहने का अधिकार होगा। मैं उनकी अपार प्रतिभा, उनकी क्षमता और उनके योगदान से ईर्ष्या करता हूं। वे बहुत विद्वान लोग हैं और इसलिए, मुझे यकीन है कि यह पुस्तक उन लोगों के लिए आंखें खोलने वाली होगी जो इस देश को आगे ले जाने का आग्रह करते हैं।
यह एक ऐसी किताब है जिसे ए से जेड तक नहीं पढ़ा जाना चाहिए। यह एक संदर्भ पुस्तक है – दो खंड। और मैंने देखा है कि डॉ. चौहान ने इसे आसान बनाया है। यदि आप किसी विशेष विषय पर ध्यान केंद्रित करना चाहते हैं, तो आप ऐसा करें। मुझे यकीन है कि इसका एक इलेक्ट्रॉनिक संस्करण होगा और इसमें एक खोज घटक होगा ताकि कोई इसे तुरंत खोज सके। इसलिए डॉ. चौहान, यह आपके लिए वित्तीय रूप से फायदेमंद नहीं हो सकता है, आप और प्रकाशक मुश्किल से व्यक्तिगत संतुष्टि पर संतुलन बना पाएंगे, आपको प्रसन्न होना चाहिए।
दूसरी बात, जरा सोचिए, वजन से मत जाइए, पन्नों की संख्या से मत जाइए, इन्हें लिखने के लिए उन्हें कई पन्ने पढ़ने पड़े क्योंकि हम एक ऐसा देश हैं जहाँ लोग देखते हैं। आपके कपड़े में दाग कहाँ है, ढकेल जी? ढकेल सिंह जी, मैं दाग को देखूँ, मेरी नज़र जाएगी। हमें इसके सकारात्मक पक्ष को देखना सीखना चाहिए, और इसलिए, सम्मानित श्रोतागण, मैं दूसरे को शुभकामनाएँ देता हूँ। हमारे स्तर पर, हम जो भी कर सकते हैं, महासचिव कदम उठाएँगे। हमने पहले ही उनकी उपस्थिति पर चर्चा की है, वे इसके बारे में बोलते हैं लेकिन मुझे विश्वास है कि देश और बाहर के सभी विधायिकाओं को इस ग्रंथ से बहुत लाभ होगा जो विद्वता, समर्पण और कड़ी मेहनत का प्रमाण है। एक बार फिर, आपको बधाई और श्रीमती चौहान और परिवार के सदस्यों को भी बधाई।
मेरी और डॉ. चौहान की यात्रा दो रास्तों पर चली, शायद लोगों को इसके बारे में पता न हो। हम एक-दूसरे को बहुत करीब से जानते हैं। हमारी समस्याएं, दुख, दर्द एक जैसे रहे हैं। कई बार हमने सिर्फ़ शारीरिक भाषा के ज़रिए ही बातचीत की है। हमने खुद देखा है कि हमें किस तरह की मुश्किलों का सामना करना पड़ता है, हम किस तरह की मुश्किलों में फंस जाते हैं। हमने ऐसी परिस्थितियों का सामना किया है, जिनका मैं वर्णन नहीं कर सकता, मैं यहीं पर रुकता हूँ।
बधाई हो, डॉ. चौहान। कृपया इसे जारी रखें। बहुत-बहुत धन्यवाद
जेके/आरसी/एसएम
