एनएचआरसी, भारत ने ‘गर्मी की लहर और शहरी क्षेत्रों में इसके शमन’ पर पर्यावरण और जलवायु कोर समूह की एक बैठक का आयोजन किया

राष् ट्रीय मानवाधिकार आयोग (एनएचआरसी), भारत ने मानव अधिकार भवन, नई दिल्ली में हाइब्रिड मोड़ में ‘हीट वेव एंड इट्स मिटिगेशन इन अर्बन एरिया’ विषय पर पर्यावरण और जलवायु पर अपने कोर ग्रुप की एक बैठक का आयोजन किया। बैठक ने विभिन्न हितधारकों के बीच बहुत रुचि पैदा की और बहुत सार्थक भागीदारी देखी। अध्यक्ष, न्यायमूर्ति वी. रामसुब्रमण्यम ने बैठक की अध्यक्षता करते हुए कहा कि सर्दियों में प्रदूषण और गर्मियों में गर्मी की लहरों पर कुछ समय से इन संकटों के प्रभाव से मानव जीवन की रक्षा के शमन प्रयासों के किसी भी दृश्यमान प्रभाव के बिना एक आवर्ती वार्षिक प्रवचन है। एनएचआरसी सदस्य, न्यायमूर्ति (डॉ.) बिद्युत रंजन सारंगी, श्रीमती. विजया भारती सयानी; महासचिव, श्री भरत लाल; महानिदेशक (I), श्रीमती अनुपमा नीलेकर चंद्रा; संयुक्त सचिव, श्रीमती. सैदिंगपुई छकचुआक; कोर ग्रुप के सदस्य, विशेष प्रतिवेदक, विशेष मॉनिटर, भारत सरकार के वरिष्ठ पदाधिकारी और विभिन्न अर्ध-राज्यीय संगठन; अहमदाबाद और इंदौर के नगर आयुक्त, प्रतिष्ठित डोमेन विशेषज्ञ और नागरिक समाज संगठनों के सदस्य बैठक में उपस्थित थे।

न्यायमूर्ति रामसुब्रमण्यम ने कहा कि प्रथम और द्वितीय विश्व युद्ध के बाद मानवाधिकारों के विकास ने शुरू में नागरिक, राजनीतिक, सामाजिक, सांस्कृतिक और आर्थिक अधिकारों पर ध्यान केंद्रित किया, जबकि पर्यावरणीय अधिकारों की काफ़ी हद तक अनदेखी की गई। यद्यपि मानव अधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा (यूडीएचआर) को 1948 में अपनाया गया था, पर्यावरण के क्षरण और प्रमुख पारिस्थितिक आपदाओं के बारे में बढ़ती जागरूकता के बाद 1970 के आसपास पर्यावरण अधिकारों पर गंभीर चर्चा शुरू हुई।

उन्होंने कहा कि औद्योगिक क्रांति ने जलवायु परिवर्तन और परिणामी गर्मी की लहर में इतना योगदान दिया कि हमने इसे महसूस करना शुरू कर दिया क्योंकि इसने वास्तव में हमारे जीवन को प्रभावित किया। उन्होंने कहा कि अगर आप गांधीवादी अर्थव्यवस्था के बारे में पढ़ते हैं, तो उन्होंने पूरे देश के औद्योगीकरण पर कभी विचार नहीं किया। उन्होंने सोचा कि हर गांव आत्मनिर्भर होना चाहिए, लेकिन इसके विपरीत हुआ, जिसके परिणामस्वरूप गांवों से शहरी क्षेत्रों में प्रवास हुआ। उन्होंने कहा कि रहने योग्य ग्रामीण स्थितियों और शहरों में ‘कंक्रीट जंगलों’ के विकास ने बढ़ते तापमान और गर्मी की लहर से संबंधित चुनौतियों में और योगदान दिया है। दशकों से पर्यावरण को होने वाले नुक़सान को उलट नहीं किया जा सकता है और इसके प्रभाव को कम करने पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए। हमारे लिए घड़ी को वापस रखना संभव नहीं है। उन्होंने ज़ोर देकर कहा कि जल निकायों और जंगलों का विनाश गर्मी के तनाव को बढ़ाने का प्राथमिक कारण है, मौजूदा प्राकृतिक पारिस्थितिक तंत्र की मज़बूत सुरक्षा, जल निकायों के आसपास निर्माण के सख़्त विनियमन और टिकाऊ शहरी विकास पर केंद्रित कार्रवाई योग्य सिफारिशों की वकालत करता है।

एनएचआरसी, सदस्य, न्यायमूर्ति (डॉ.) बिद्युत रंजन सारंगी ने कहा कि पर्यावरण संरक्षण के साथ शहरी विकास को संतुलित करने की आवश्यकता है, प्रकृति के संरक्षण, हरित क्षेत्रों का विस्तार करने और भविष्य की पीढ़ियों के लिए संसाधनों की रक्षा के लिए सामूहिक कार्रवाई का आग्रह किया।

इससे पहले, एनएचआरसी के महासचिव श्री भरत लाल ने अपने उद्घाटन भाषण में पर्यावरण और जलवायु पर कोर समूह की बैठक बुलाने की पृष्ठभूमि पर प्रकाश डाला। उन्होंने पर्यावरण क्षरण और जलवायु परिवर्तन से जुड़ी बढ़ती मानवाधिकार चिंता के रूप में गर्मी की लहरों को रेखांकित किया। उन्होंने कहा कि इसका प्रभाव कमजोर समूहों पर अधिक है, जिसमें निर्माण श्रमिक, बाहरी श्रमिक, टमटम श्रमिक, बुजुर्ग, गर्भवती महिलाएं और पर्याप्त आवास या शीतलन सुविधाओं तक पहुंच नहीं है। उन्होंने कहा कि शहरी क्षेत्रों में गर्मी की लहरें तेज़ी से एक गंभीर चुनौती बन रही हैं और हाल के वर्षों में देश भर में गर्मी से संबंधित मौतों की बढ़ती संख्या पर चिंता व्यक्त की है।

इस बात पर ज़ोर देते हुए कि जीवन, स्वास्थ्य और स्वच्छ पर्यावरण के अधिकार निहित मानवाधिकार हैं, उन्होंने कहा कि एनएचआरसी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों से सक्रिय उपाय करने का आग्रह करता रहा है। उन्होंने कहा कि कई राज्यों और नगरपालिका निगमों ने अत्यधिक गर्मी के प्रभाव को कम करने के लिए पहल की है। हालांकि, इसके बावजूद, एनसीआरबी के आंकड़ों के अनुसार, गर्मी की लहरों के कारण होने वाली मौतों की संख्या में वृद्धि जारी है।

उन्होंने बैठक के तीन विषयगत सत्रों का अवलोकन भी दिया जिसमें एक शामिल था। गर्मी की लहरों और मानवाधिकारों पर उनके प्रभाव को समझना; b. शहरी क्षेत्रों में गर्मी की लहरों के लिए शासन ढांचे और शहर-स्तर की प्रतिक्रिया; और सी।) शहरी क्षेत्रों में लचीला और समावेशी शीतलन के लिए अधिकार-आधारित मार्ग। उन्होंने प्रतिभागियों से अनुरोध किया कि वे उपायों का सुझाव दें – लघु, मध्यम और दीर्घकालिक गर्मी की लहरों को कम करने और लोगों के जीवन और उनकी आजीविका को विशेष रूप से शहरी क्षेत्रों में बचाने के लिए।

प्रोफेसर (सेवानिवास) एन। एच। रवींद्रनाथ, सेंटर फॉर सस्टेनेबल टेक्नोलॉजी, इंडियन इंस्टीट्यूट ऑफ़ साइंस, बेंगलुरु ने वार्ड-स्तरीय पूर्वानुमान, एआई-संचालित भेद्यता मानचित्रण, मज़बूत गर्मी कार्य योजनाओं, समर्पित गर्मी अधिकारियों और कमजोर श्रमिकों के लिए सुरक्षा के साथ आर्द्रता, वनस्पति और भूमि-सतह कारकों को शामिल करते हुए एक व्यापक गर्मी की लहर परिभाषा का आह्वान किया। डॉ. अखिल श्रीवास्तव, डीजी, आईएमडी ने कहा कि जून में कई राज्यों में सामान्य से अधिक गर्मी की लहर के दिनों की उम्मीद है और आईएमडी के बहु-स्तरीय पूर्वानुमान और चेतावनी प्रणाली को रेखांकित किया और स्ट्रीट वेंडर्स और गिग वर्कर्स जैसे कमजोर समूहों को सीधे हीट अलर्ट और सलाह देने के प्रयासों पर प्रकाश डाला।

श्री एस. एनडीएमए के सलाहकार (नीति और योजना और सीबीटी) राकेश कुमार ने कहा कि गर्मी की लहरों से प्रभावित सभी 23 राज्यों के पास अब गर्मी की कार्रवाई योजनाएं हैं और उन्होंने मज़बूत जिला और शहर स्तर की योजना, कार्यान्वयन तंत्र के संस्थागतकरण, प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली में वृद्धि, मज़बूत रिपोर्टिंग तंत्र और गर्मी की लहर को कम करने के लिए समर्पित धन की वकालत की है। श्रीमती। जी. एस. स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय के सार्वजनिक स्वास्थ्य के संयुक्त सचिव चित्रा ने कहा कि मंत्रालय परामर्श और जलवायु स्वास्थ्य कार्यक्रमों के माध्यम से स्वास्थ्य क्षेत्र की तैयारियों को मज़बूत कर रहा है।

डॉ. आकाश श्रीवास्तव, अतिरिक्त निदेशक, स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय ने चेतावनी दी कि गर्मी से संबंधित स्वास्थ्य जोखिमों में 2035 तक उल्लेखनीय वृद्धि होने का अनुमान है और विस्तारित गर्मी स्वास्थ्य कार्य योजनाओं, मज़बूत निगरानी प्रणालियों, अधिक स्वास्थ्य देखभाल क्षमता, चिकित्सा कर्मियों के व्यापक प्रशिक्षण और मौतों को कम करने के लिए अस्पताल में बेहतर तैयारी का आह्वान किया। श्री वी। के. चौरसिया, सलाहकार, एमओएचयूए ने शीतलन कार्य योजनाओं, जल निकाय कायाकल्प, शहरी हरियाली, ठंडी छतों, टिकाऊ परिवहन और जलवायु-लचीला शहर के बुनियादी ढांचे के माध्यम से शहरी नियोजन में गर्मी लचीलापन को एकीकृत करने की वकालत की।

श्री रजनीश सरीन, कार्यक्रम निदेशक, सतत भवन और पर्यावास कार्यक्रम, सीएसई ने शहरी गर्मी को कम करने और जलवायु लचीलापन में सुधार के लिए कार्यकर्ता-केंद्रित गर्मी सुरक्षा प्रोटोकॉल, विस्तारित शहर-स्तरीय तापमान वेधशालाओं, वितरित हरे और नीले बुनियादी ढांचे और प्रदर्शन-आधारित मानकों का आह्वान किया। डॉ. राष्ट्रीय वर्षा सिंचित क्षेत्र प्राधिकरण के अतिरिक्त सचिव अनिल कुमार मिश्रा ने चरम गर्मी के संपर्क से बचने के लिए काम के घंटों को संशोधित करने, शहरी हरे-भरे स्थानों को ठंडा करने के लिए उपचारित अपशिष्ट जल के उपयोग का विस्तार करने, वर्षा जल संचयन और भूजल रिचार्ज को बढ़ाने और शहरों में गर्मी को कम करने वाले वनस्पति आवरण को बढ़ाने का सुझाव दिया।

डॉ. जलवायु रुझान के संस्थापक-निदेशक आरती खोसला ने गर्मी कार्य योजनाओं की भेद्यता-आधारित प्राथमिकता, किफ़ायती और संरचनात्मक शीतलन समाधानों को बढ़ावा देने, गर्मी से संबंधित प्रभावों से गिग और अनौपचारिक श्रमिकों की सुरक्षा, गर्मी से संबंधित स्वास्थ्य प्रभावों पर बेहतर डेटा पारदर्शिता और बढ़ती जलवायु और गर्मी के जोखिमों को दूर करने के लिए मज़बूत क्रॉस-सेक्टर समन्वय और सार्वजनिक जागरूकता की आवश्यकता पर ज़ोर दिया। श्री विमल मीणा, निदेशक (सुरक्षा) और एचओओ, क्षेत्रीय श्रम संस्थान, फरीदाबाद ने श्रमिकों के कल्याण के लिए व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कार्य परिस्थितियों कोड और सामाजिक सुरक्षा कोड के तहत प्रावधानों पर प्रकाश डाला। उन्होंने संविदात्मक और असंगठित श्रमिकों के लिए समान कार्यस्थल सुरक्षा पर ज़ोर दिया और शुरुआती लक्षणों और गर्मी के तनाव और हीटस्ट्रोक की रोकथाम के बारे में अधिक जागरूकता का आह्वान किया।

सुश्री प्रेरणा ओझा, अनुसंधान विश्लेषक, सीईईडब्ल्यू ने जोखिम-आधारित मानचित्रण, तैयारी योजना, कमजोर वार्डों के लिए लक्षित हस्तक्षेप, निगरानी और मूल्यांकन ढांचे, लिंग-संवेदनशील दृष्टिकोण, स्थानीय वास्तविकताओं के आधार पर गतिशील अपडेट और गर्मी लचीलापन में सुधार के लिए मौजूदा बुनियादी ढांचे को फिर से स्थापित करने के माध्यम से हीट एक्शन प्लान विकसित करने पर अपने काम पर प्रकाश डाला। पर्यावरणविद श्री सुंदरम वर्मा ने वनों की कटाई के मुद्दे को उठाया और वनीकरण के प्रयासों को बढ़ाने का आह्वान किया। श्री क्षितिज सिंघल, नगर आयुक्त, इंदौर ने शहरी स्थानीय निकायों के सामने आने वाली चुनौतियों की रूपरेखा तैयार की, जिसमें तेज़ी से शहरीकरण, वित्तीय और जनशक्ति की कमी और प्रतिस्पर्धी नागरिक प्राथमिकताएं शामिल हैं, जबकि कम लागत वाले उपायों जैसे कि कमजोर आवास क्षेत्रों में सौर-प्रतिबिंबित छत कोटिंग्स के माध्यम से गर्मी लचीलापन में सुधार के इंदौर के प्रयासों को साझा किया।

डॉ. एच। एस। आईसीएफआरई, देहरादून के उप महानिदेशक गिनवाल ने कहा कि गर्मी को कम करने के लिए शहरी हरित आवरण को बढ़ाने और चिंतनशील छत के उपायों के उपयोग की आवश्यकता है। उन्होंने प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली को मज़बूत करने का भी आग्रह किया। श्री निरंजन देव भारद्वाज, प्रतिष्ठित सलाहकार, ग्लोबल फाउंडेशन फॉर एडवांसमेंट ऑफ़ एनवायरनमेंट एंड ह्यूमन वेलनेस ने वार्ड-लेवल हीट-रिस्क मैपिंग, हाइपरलोकल हीट इंटेलिजेंस, डिजिटल अलर्ट सिस्टम, बाहरी श्रमिकों की सुरक्षा, शहरी नियोजन में गर्मी लचीलापन का एकीकरण और गर्मी की लहरों के लिए समर्पित वित्तीय और संस्थागत तैयारी के माध्यम से प्रतिक्रियाशील से भविष्य कहनेवाला गर्मी शासन में बदलाव की आवश्यकता पर प्रकाश डाला।

श्री बंचनिधि पानी, नगर आयुक्त, अहमदाबाद ने अहमदाबाद की अग्रणी हीट एक्शन प्लान पर प्रकाश डाला, जिसमें प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली, शहरी हरियाली, ठंडी छतों, छायांकित सार्वजनिक स्थानों, सूक्ष्म-स्तरीय गर्मी-जोखिम मानचित्रण, कार्यकर्ता सुरक्षा उपायों, जन जागरूकता अभियानों और जलवायु-लचीला शहरी नियोजन के माध्यम से गर्मी से संबंधित मौतों को कम करने में इसकी भूमिका पर प्रकाश डाला गया। डॉ. प्रोमोड कांत, सहायक प्रोफेसर, उन्नत वन्यजीव संरक्षण संस्थान, चेन्नई ने किफ़ायती अंतरिक्ष-शीतलन उपायों जैसे चिंतनशील छतों और पेंट, तत्काल शीतलन लाभों के लिए बड़े पौधों का प्रत्यारोपण और स्कूलों और सार्वजनिक स्थानों के आसपास छाया कवर का विस्तार करने के महत्व पर ज़ोर दिया। डॉ. प्रेरणा जोशी, सहायक प्रोफेसर, एनआईडीएम ने बाहरी श्रमिकों के लिए गर्मी-सुरक्षा उपायों के क़ानूनी प्रवर्तन, कम आय वाले समूहों के लिए निष्क्रिय और ऊर्जा-कुशल शीतलन समाधानों को बढ़ावा देने, गर्मी की लहर अलर्ट की व्यापक पहुंच और विकेंद्रीकृत हरे रंग की जगहों और सूक्ष्म वनों के माध्यम से शहरी हरित कवर मानदंडों के प्रभावी कार्यान्वयन का आह्वान किया।

श्रीमती। द शिलॉन्ग टाइम के संपादक पेट्रीसिया मुखिम ने ज़ोर देकर कहा कि पर्यावरण क़ानूनों का कमजोर प्रवर्तन, नदियों, आर्द्रभूमि और जंगलों का क्षरण और प्राकृतिक पारिस्थितिक तंत्र पर अतिक्रमण उत्तर-पूर्व में जलवायु भेद्यता के प्रमुख चालक हैं, जो जल निकायों, हरे-भरे स्थानों और वन आवरण की मज़बूत सुरक्षा के लिए कहते हैं। श्री गौतम तालुकदार, वैज्ञानिक, भारतीय वन्यजीव संस्थान ने भूमि की सतह के तापमान को गर्मी के आकलन में शामिल करने, बड़े प्रतिष्ठानों से गर्मी उत्सर्जन की निगरानी करने, शहरी नीले-हरे स्थानों को ट्रैक करने के लिए शहर के जैव विविधता सूचकांक का उपयोग करने और दुर्भावनापूर्ण उपायों से बचने की वकालत की।

डॉ. शालिनी ध्यानी, डॉ. शालिनी ध्यानी, वैज्ञानिक-ई, सीएसआईआर, नीरी ने शहरी हरित स्थानों के असमान वितरण को संबोधित करने, पारिस्थितिक गलियारों और आर्द्रभूमि बफर को बहाल करने, पारिस्थितिकी तंत्र-आधारित शहरी नियोजन को अपनाने, सुलभ सार्वजनिक हरित स्थानों का विस्तार करने और कमजोर श्रमिकों के लिए गर्मी-संवेदनशील कार्य कार्यक्रम शुरू करने की आवश्यकता पर प्रकाश डाला। श्री सुनील शर्मा, संयुक्त निदेशक (वन्यजीव) एमओईएफसीसी ने भी काम की शिफ़्ट, बेहतर शहरी जीवन स्थितियों, शहरी पार्कों में अधिक निवेश और गर्मी के तनाव को कम करने के लिए पर्यावरण और नियोजन उपायों के मज़बूत प्रवर्तन के सुझाव को प्रतिध्वनित किया। श्री वी। बी। पर्यावरण और जलवायु परिवर्तन के लिए एनएचआरसी के विशेष मॉनिटर कुमार ने भवन और शहरी नियोजन मानदंडों के अनुपालन, अनिवार्य और प्रोत्साहन-आधारित उपायों के माध्यम से हरित बुनियादी ढांचे को बढ़ावा देने, एक ही निगरानी मंच पर विभिन्न गर्मी से संबंधित योजनाओं का एकीकरण और गर्मी की लहर सूचकांक के विकास का आह्वान किया।

चर्चा से उत्पन्न प्रमुख सुझाव थेः

• जीआईएस, रिमोट सेंसिंग, एआई, भूमि की सतह के तापमान और सामाजिक भेद्यता संकेतकों का उपयोग करके वार्ड-स्तरीय गर्मी भेद्यता और लचीलापन मानचित्र विकसित करें, जो स्थानीय पूर्वानुमान, प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली और एक समग्र गर्मी भेद्यता सूचकांक द्वारा समर्थित है;
• समर्पित हीट अधिकारियों, एकीकृत शासन डैशबोर्ड, नियमित निगरानी और अंतर-विभागीय समन्वय के माध्यम से सभी राज्यों, जिलों और शहरों में हीट एक्शन योजनाओं और उनके कार्यान्वयन को संस्थागत बनाना;
• एक एकीकृत, वैज्ञानिक रूप से मान्य रिपोर्टिंग और डेटा प्रबंधन प्रणाली के माध्यम से गर्मी की लहर मृत्यु दर और रुग्णता निगरानी में सुधार;
• व्यावसायिक गर्मी-सुरक्षा मानकों, सामाजिक सुरक्षा उपायों, सामुदायिक शीतलन केंद्रों, सुलभ सार्वजनिक हरे स्थानों और प्रवासियों, टमटम श्रमिकों, महिलाओं, बच्चों, वृद्ध व्यक्तियों और विकलांग व्यक्तियों के लिए लक्षित हस्तक्षेप के माध्यम से कमजोर आबादी की रक्षा करें;
• विशेष हीटस्ट्रोक प्रबंधन इकाइयों, प्रशिक्षित स्वास्थ्य कर्मियों, आपातकालीन शीतलन उपकरण, एम्बुलेंस और चिकित्सा और सार्वजनिक स्वास्थ्य पाठ्यक्रम में गर्मी-स्वास्थ्य शिक्षा के एकीकरण के माध्यम से गर्मी-स्वास्थ्य तैयारी को मज़बूत करना;
• निष्क्रिय शीतलन, ठंडी छतें, चिंतनशील सामग्री, मौजूदा इमारतों की रेट्रोफिटिंग, वेंटिलेशन गलियारे और जलवायु-उत्तरदायी भवन मानकों सहित गर्मी-लचीला और जलवायु-संवेदनशील शहरी डिज़ाइन को अनिवार्य करें;
• शहरी हरे आवरण, देशी वृक्षारोपण, शहरी जंगलों, हरे-भरे गलियारों, आर्द्रभूमि बफर और नदियों, झीलों, आर्द्रभूमि और अन्य नीले-हरे बुनियादी ढांचे को बहाल करके प्रकृति-आधारित समाधानों का विस्तार करें;
• वर्षा जल संचयन, भूजल पुनर्भरण, अपशिष्ट जल पुन: उपयोग और शहरी जल निकायों और जलग्रहण क्षेत्रों की सुरक्षा के माध्यम से स्थायी जल प्रबंधन को बढ़ावा देना;
• अपशिष्ट गर्मी उत्सर्जन को विनियमित करें, इमारतों और आवासीय परिसरों के लिए गर्मी-लचीलापन रेटिंग पेश करें और आवधिक अनुपालन ऑडिट के माध्यम से पर्यावरण, भवन और शहरी नियोजन नियमों के प्रवर्तन को मज़बूत करें;
• डिजिटल रूप से बहिष्कृत आबादी के लिए आवाज़-आधारित अलर्ट सहित बहुभाषी, सुलभ और समुदाय-आधारित आउटरीच के माध्यम से सार्वजनिक जागरूकता और जोखिम संचार को मज़बूत करें; और
• सरकार के सभी स्तरों पर समर्पित वित्त पोषण और संस्थागत समर्थन द्वारा समर्थित शहर की मास्टर योजनाओं, विकास योजनाओं, नगरपालिका बजट और जलवायु कार्रवाई रणनीतियों में मुख्यधारा की गर्मी लचीलापन।

आयोग केंद्र और राज्य सरकारों को अपनी सिफारिशों को अंतिम रूप देने के लिए इन सुझावों पर आगे विचार-विमर्श करेगा।