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परिचय
पानी सबसे महत्वपूर्ण प्राकृतिक संसाधनों में से एक है, जो पारिस्थितिक तंत्र, आजीविका और आर्थिक विकास का समर्थन करता है। यह कृषि, उद्योग, ऊर्जा उत्पादन और समग्र मानव कल्याण में केंद्रीय भूमिका निभाता है। जैसे-जैसे समाज कई उद्देश्यों के लिए पानी पर निर्भर रहते हैं, पानी के कुशल और समन्वित उपयोग की आवश्यकता तेज़ी से महत्वपूर्ण हो गई है।
नदी बेसिन प्रबंधन (आरबीएम) नदी बेसिनों में जल संसाधनों के प्रबंधन, संरक्षण, सुधार और सतत उपयोग के लिए एक व्यापक योजना है। इन संसाधनों में नदियाँ, झीलें, धाराएं, भूजल और संबंधित पारिस्थितिकी तंत्र शामिल हैं। दृष्टिकोण इष्टतम उपयोग सुनिश्चित करने के लिए जल संसाधनों की एकीकृत योजना और विकास पर ज़ोर देता है। भारत में, जहां नदी प्रणालियां जटिल और परस्पर जुड़ी हुई हैं, बाढ़, कटाव, असमान जल वितरण और पारिस्थितिक गिरावट जैसी चुनौतियों से निपटने के लिए बेसिन-स्तरीय योजना आवश्यक हो गई है। इन चुनौतियों को पहचानते हुए, नदी बेसिन प्रबंधन (आरबीएम) योजना को संरचित और वैज्ञानिक तरीक़े से लागू किया जा रहा है।
नदी बेसिन प्रबंधन (आरबीएम) योजना का अवलोकन
आरबीएम जल शक्ति मंत्रालय के तहत जल संसाधन, नदी विकास और गंगा कायाकल्प विभाग की एक केंद्रीय क्षेत्र की योजना है। इस योजना का उद्देश्य नदी बेसिन स्तर पर जल संसाधनों की एकीकृत योजना, जांच और विकास की सुविधा प्रदान करना है, जिसमें सतह के पानी और भूजल दोनों शामिल हैं। इसे तीन प्रमुख संगठनों के माध्यम से लागू किया जाता है – अर्थात्, ब्रह्मपुत्र बोर्ड, केंद्रीय जल आयोग (सीडब्ल्यूसी), और राष्ट्रीय जल विकास एजेंसी (एनडब्ल्यूडीए) – और बेसिन मास्टर योजनाओं की तैयारी, परियोजनाओं का सर्वेक्षण और जांच जैसी गतिविधियों का समर्थन करता है, और बहुउद्देशीय परियोजनाओं की योजना।
भौगोलिक क्षेत्र और प्राथमिकता वाले क्षेत्र
आरबीएम योजना मुख्य रूप से रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण और जल-समृद्ध लेकिन अविकसित क्षेत्रों पर केंद्रित है, विशेष रूप से:
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- उत्तर पूर्वी क्षेत्र नदी बेसिन।
- जम्मू और कश्मीर/लद्दाख में सिंधु बेसिन।
- प्रमुख बेसिन जैसे ब्रह्मपुत्र, बराक, तीस्ता और सिंधु।
इन बेसिनों को उनके महत्व के कारण प्राथमिकता दी जाती हैः
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- राष्ट्रीय जल सुरक्षा।
- सीमा पार जल प्रबंधन।
- बाढ़ नियंत्रण और कटाव प्रबंधन।
- पारिस्थितिक स्थिरता।
यह योजना जम्मू-कश्मीर, सिक्किम, मिजोरम, मणिपुर और नागालैंड जैसे राज्यों में क्षमता अंतराल को भी संबोधित करती है, जिन्हें परियोजना योजना और विकास के लिए केंद्रीय समर्थन की आवश्यकता होती है।
वित्तीय परिव्यय और अवधि
आरबीएम योजना को 16 वीं वित्त आयोग की अवधि के दौरान 2026-27 से 2030-31 तक जारी रखने का प्रस्ताव है, जिसमें पूरी तरह से वित्त पोषित अनुमानित वित्तीय परिव्यय 2183 करोड़ रुपये है। पिछले चरण में, 2021-22 से 2025-26 को कवर करते हुए, योजना के लिए कुल बजट आवंटन ₹1276 करोड़ था। यह एकीकृत जल संसाधन योजना और विकास के प्रति निरंतर और बढ़ी हुई प्रतिबद्धता को दर्शाता है।
योजना के उद्देश्य
नदी बेसिन प्रबंधन योजना बेसिन स्तर पर जल संसाधन योजना और विकास से जुड़ी विविध चुनौतियों का समाधान करने के लिए डिज़ाइन की गई है। योजना का उद्देश्य सिंचाई, जल विद्युत और बाढ़ प्रबंधन का समर्थन करते हुए पानी के सतत उपयोग को बढ़ावा देने पर ध्यान केंद्रित करना है। ये उद्देश्य योजना की समग्र योजना और कार्यान्वयन का मार्गदर्शन करते हैं।
संस्थागत ढांचा
आरबीएम योजना में दो व्यापक घटक शामिल हैं:
ब्रह्मपुत्र बोर्ड घटक
ब्रह्मपुत्र बोर्ड पूर्वोत्तर क्षेत्र में बेसिन-स्तरीय योजना और बाढ़ प्रबंधन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। इसके प्रमुख कार्यों में शामिल हैंः
- सर्वेक्षण और जांच, और एक मास्टर प्लान तैयार करने के लिए-
- समय-समय पर संशोधित करें, चाहे वह पूरी तरह से हो या आंशिक रूप से।
- बाढ़ के नियंत्रण के लिए, बैंक क्षरण की रोकथाम, और सिंचाई, जल विद्युत, नेविगेशन और अन्य लाभकारी उद्देश्यों के लिए जल संसाधनों के विकास और उपयोग के संबंध में जल निकासी में सुधार।
- जहां तक व्यावहारिक हो, इस तरह के विकास के लिए अपेक्षित कार्यों और उपायों में इंगित करें।
- केंद्र सरकार द्वारा अनुमोदित मास्टर प्लान में प्रस्तावित बांधों और अन्य परियोजनाओं के संबंध में विस्तृत रिपोर्ट और अनुमान तैयार करना।
बोर्ड यह भी करता हैः
- महत्वपूर्ण क्षेत्रों में क्षरण-रोधी कार्य करता है (उदाहरण के लिए, माजुली द्वीप और अन्य कमजोर क्षेत्रों की सुरक्षा)।
- जल निकासी विकास योजनाएं।
- बाढ़ प्रवण क्षेत्रों में उठाए गए प्लेटफार्मों का निर्माण।
- सतत उपयोग के लिए जल संसाधनों का विकास और प्रबंधन। (स्वदेशी लोगों के जल प्रबंधन प्रथाओं का वैज्ञानिक प्रसार और स्प्रिंगशेड प्रबंधन कार्य)।
- जल संसाधन प्रबंधन/विकास में क्षमता निर्माण (नेहरी में एनईआर और ब्रह्मपुत्र बोर्ड के अधिकारियों का प्रशिक्षण)।
जल संसाधन विकास योजना (आईडब्ल्यूआरडीएस) की जांच
IWRDS घटक के माध्यम से लागू किया जाता हैः
- केंद्रीय जल आयोग (सीडब्ल्यूसी)
आरबीएम योजना के तहत, केंद्रीय जल आयोग जल संसाधन परियोजनाओं के लिए सर्वेक्षण, जांच और विस्तृत परियोजना रिपोर्ट (डीपीआर) तैयार करता है। यह योजना डीपीआर तैयारी को प्राथमिकता देती है:
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- सिंधु बेसिन
- ब्रह्मपुत्र बेसिन
- बराक बेसिन
- टीस्टा बेसिन
परियोजनाएं दूरदराज़ और कठिन इलाक़ों में स्थित हैं, विशेष रूप से पूर्वोत्तर और जम्मू और कश्मीर में, जहां काम करने का मौसम सीमित है, और रसद चुनौतीपूर्ण है। डीपीआर के पूरा होने से निम्नलिखित होने की उम्मीद है:
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- सिंचाई क्षमता का विस्तार।
- पनबिजली उत्पादन।
- बेहतर बाढ़ नियंत्रण।
- लाभार्थी क्षेत्रों का सामाजिक-आर्थिक विकास।
- राष्ट्रीय जल विकास एजेंसी (एनडब्ल्यूडीए)
एनडब्ल्यूडीए घटक राष्ट्रीय स्तर पर जल संसाधन नियोजन पर केंद्रित है, विशेष रूप से नदियों के इंटरलिंकिंग (आईएलआर) कार्यक्रम के तहत। प्रमुख कार्यों में शामिल हैं:
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- पूर्व-व्यवहार्यता रिपोर्ट (पीएफआर), व्यवहार्यता रिपोर्ट (एफ़आर) और डीपीआर की तैयारी।
- जल संतुलन अध्ययन आयोजित करना।
- अंतर-बेसिन जल हस्तांतरण परियोजनाओं की योजना बनाना।
कार्रवाई के प्रमुख क्षेत्र
आरबीएम ढांचे के तहत समन्वित गतिविधियों की एक श्रृंखला की जाती है। इन प्रयासों में बेसिन योजना, परियोजना जांच और बाढ़, क्षरण और जल निकासी प्रणालियों के प्रबंधन के लिए हस्तक्षेप शामिल हैं।
बेसिन योजना
बेसिन योजना ढांचे की नींव बनाती है और इसमें नदी बेसिन मास्टर योजनाओं की तैयारी और आवधिक अद्यतन शामिल है। ये योजनाएं प्रत्येक बेसिन के भीतर जल संसाधनों के विकास, उपयोग और संरक्षण के लिए एक दीर्घकालिक रोडमैप प्रदान करती हैं।
सर्वेक्षण और जांच
सूचित निर्णय लेने में सहायता के लिए व्यापक सर्वेक्षण और जांच कार्य किया जाता है। इसमें ड्रिलिंग और ड्रिफ्टिंग ऑपरेशन, हाइड्रोलॉजिकल और स्थलाकृतिक सर्वेक्षण, और मास्टर प्लान और विस्तृत परियोजना रिपोर्ट (डीपीआर) तैयार करने के लिए आवश्यक प्राथमिक और माध्यमिक डेटा का संग्रह जैसी क्षेत्रीय जांच शामिल है।
परियोजना विकास
परियोजना विकास बहुउद्देशीय जल संसाधन परियोजनाओं के लिए डीपीआर की तैयारी पर केंद्रित है। इसमें व्यवस्थित परियोजना कार्यान्वयन सुनिश्चित करने के लिए बाढ़ और कटाव प्रबंधन, जल निकासी विकास और अन्य पहलों की योजना भी शामिल है।
बाढ़ और क्षरण प्रबंधन
कमजोर क्षेत्रों में बाढ़ और नदी के किनारे के क्षरण के प्रभाव को कम करने के लिए विशेष उपाय लागू किए जाते हैं। इनमें क्षरण विरोधी कार्य, बाढ़ नियंत्रण उपाय और समुदायों, बुनियादी ढांचे और कृषि भूमि की रक्षा के उद्देश्य से जैव-इंजीनियरिंग हस्तक्षेप शामिल हैं।
जल निकासी विकास
जल प्रवाह में सुधार और जल-भराव वाले क्षेत्रों में जलभराव को संबोधित करने के लिए जल निकासी विकास गतिविधियां की जाती हैं। ये प्रयास भूमि उत्पादकता बढ़ाने और ग्रामीण और शहरी दोनों क्षेत्रों में बेहतर जल प्रबंधन का समर्थन करने में मदद करते हैं।
समुदाय-आधारित हस्तक्षेप
सामुदायिक-आधारित पहल स्थानीय जल प्रबंधन प्रथाओं को मज़बूत करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं। इनमें स्थानीय और आदिवासी समुदायों के बीच बेहतर जल उपयोग को बढ़ावा देना, साथ ही स्प्रिंग शेड प्रबंधन और जल निकायों और बेसिन पारिस्थितिकी तंत्र के विकास जैसी गतिविधियों को बढ़ावा देना शामिल है।
योजना का रणनीतिक महत्व
आरबीएम योजना नदी बेसिनों पर केंद्रित है जो राष्ट्रीय जल सुरक्षा, सीमा पार नदी प्रबंधन, पूर्वोत्तर के बाढ़ प्रवण क्षेत्रों और हिमालयी नदियों में पनबिजली क्षमता के लिए महत्वपूर्ण हैं।
यह योजना कम विकसित राज्यों का भी समर्थन करती है जिनके पास जल संसाधन नियोजन के लिए वित्तीय और तकनीकी क्षमता की कमी है।
आरबीएम योजना के तहत प्रगति और मील के पत्थर (2021-26)
समय के साथ, नदी बेसिन प्रबंधन ढांचे के तहत निरंतर प्रयासों ने ज़मीन पर दृश्यमान परिणामों में अनुवाद किया है। बेहतर बेसिन अध्ययन से लेकर बढ़ी हुई बाढ़ और क्षरण नियंत्रण उपायों तक, ये मील के पत्थर स्थिर संस्थागत और तकनीकी प्रगति को प्रदर्शित करते हैं।
- बेसिन योजना और मास्टर प्लान
- ब्रह्मपुत्र और बराक बेसिन में प्रमुख नदी प्रणालियों के लिए नदी बेसिन मास्टर प्लान की तैयारी और अद्यतन।
- एकीकृत जल संसाधन योजना और बाढ़ प्रबंधन रणनीतियों का समर्थन करने के लिए किए गए बेसिन-स्तर के अध्ययन।
- बाढ़ और ब्रह्मपुत्र नदी के क्षरण से माजुली द्वीप को पर्याप्त सुरक्षा।
सुमोईमारी, माजुली, असम में बैंक पुनर्वेटमेंट कार्य का निर्माण।
- परियोजनाओं का सर्वेक्षण और जांच
- पूर्वोत्तर क्षेत्र और हिमालयी क्षेत्रों में नदी घाटियों में व्यापक सर्वेक्षण और जांच कार्य किया गया।
- फील्ड जांच में स्थलाकृतिक सर्वेक्षण, भूवैज्ञानिक जांच और हाइड्रोलॉजिकल डेटा संग्रह शामिल थे।
- ये अध्ययन भविष्य की सिंचाई, जल विद्युत और बहुउद्देशीय परियोजनाओं का आधार बनाते हैं।
- डीपीआर (सीडब्ल्यूसी घटक) की तैयारी
- ब्रह्मपुत्र बेसिन, बराक बेसिन, तीस्ता बेसिन और सिंधु बेसिन (जम्मू और कश्मीर / लद्दाख) में कई जल संसाधन परियोजनाओं के लिए विस्तृत परियोजना रिपोर्ट (डीपीआर) तैयार करना।
- दूरस्थ और रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण क्षेत्रों में परियोजनाओं के लिए विकसित डीपीआर, सिंचाई, जल विद्युत और बाढ़ नियंत्रण में भविष्य के निवेश को सक्षम करते हैं।
- एनडब्ल्यूडीए (नदियों का परस्पर संबंध) के तहत प्रगति
- राष्ट्रीय परिप्रेक्ष्य योजना के हिस्से के रूप में 30 नदी लिंक परियोजनाओं की पहचान के माध्यम से राष्ट्रीय जल विकास एजेंसी द्वारा महत्वपूर्ण तकनीकी प्रगति हासिल की गई है। सभी पहचाने गए लिंक के लिए पूर्व-व्यवहार्यता रिपोर्ट पूरी कर ली गई है।
- बिहार में कोसी-मेची इंट्रा-स्टेट लिंक परियोजना सहित 26 परियोजनाओं के लिए व्यवहार्यता रिपोर्ट और 15 लिंक परियोजनाओं के लिए विस्तृत परियोजना रिपोर्ट को अंतिम रूप दिया गया है। ये अध्ययन अंतर-बेसिन जल हस्तांतरण और दीर्घकालिक जल सुरक्षा योजना का समर्थन करते हैं।
- बाढ़ और क्षरण प्रबंधन (ब्रह्मपुत्र बोर्ड)
- पूर्वोत्तर के कमजोर क्षेत्रों में क्षरण और बाढ़ प्रबंधन कार्यों का कार्यान्वयन।
- ब्रह्मपुत्र के अन्य क्षरण-प्रवण हिस्सों के साथ माजुली द्वीप (असम) जैसे महत्वपूर्ण स्थानों पर सुरक्षा कार्य किए गए।
- बाढ़ के दौरान आश्रय प्रदान करने के लिए उठाए गए प्लेटफार्मों का निर्माण।
- जल निकासी-भव वाले क्षेत्रों में जल निकासी विकास योजनाओं का निष्पादन।
सलमारा बेसमारा पहुंच, माजुली, असम में स्पर नंबर 2।
- समुदाय-उन्मुख हस्तक्षेप
- पूर्वोत्तर के पहाड़ी क्षेत्रों में स्प्रिंग शेड प्रबंधन और जल निकाय विकास का कार्यान्वयन।
- ग्रामीण और आदिवासी समुदायों के बीच पानी की उपलब्धता और स्थानीय जल प्रबंधन प्रथाओं में सुधार करने और वैज्ञानिक सुधार के साथ सर्वोत्तम स्वदेशी प्रथाओं को लोकप्रिय बनाने के उद्देश्य से पहल।
- तकनीकी क्षमता को मज़बूत करना
- सर्वेक्षण और योजना में आधुनिक प्रौद्योगिकियों को अपनाना, जैसे भौगोलिक सूचना प्रणाली (जीआईएस) और रिमोट सेंसिंग, लाइट डिटेक्शन एंड रेंजिंग (लिडार) और ड्रोन-आधारित सर्वेक्षण, और उन्नत हाइड्रोलॉजिकल मॉडलिंग टूल।
- डीपीआर तैयारी और बेसिन अध्ययन में बेहतर सटीकता और दक्षता।
- विशेष श्रेणी और सीमावर्ती राज्यों को सहायता
- पूर्वोत्तर राज्यों, जम्मू-कश्मीर, लद्दाख और सिक्किम को केंद्रित तकनीकी और वित्तीय सहायता प्रदान की गई।
- क्षमता बाधाओं के बावजूद इन क्षेत्रों को जल संसाधन योजना बनाने में सक्षम बनाया।
- आउटपुट की निरंतर प्रकृति
- इस योजना ने बेसिन योजना, डीपीआर तैयारी और बाढ़ प्रबंधन कार्यों जैसी दीर्घकालिक गतिविधियों की निरंतरता को सफलतापूर्वक बनाए रखा।
- राज्यों और केंद्रीय एजेंसियों द्वारा कार्यान्वयन के लिए भविष्य की जल संसाधन परियोजनाओं की एक पाइपलाइन स्थापित की गई।
औसत दर्जे के परिणाम और विकास लाभ
नदी बेसिन प्रबंधन (आरबीएम) योजना ने प्रमुख नदी बेसिनों में जल संसाधन योजना और बुनियादी ढांचे के विकास में औसत दर्जे का सुधार किया है। ये परिणाम सतत जल प्रबंधन और क्षेत्रीय सामाजिक-आर्थिक विकास में योजना के योगदान को दर्शाते हैं।
निष्कर्ष
नदी बेसिन प्रबंधन ढांचा एक समन्वित और आगे की ओर देखने वाले तरीक़े से अपनी नदी प्रणालियों के प्रबंधन के लिए भारत की क्षमता को मज़बूत करने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम का प्रतिनिधित्व करता है। वैज्ञानिक आकलन, बुनियादी ढांचे की तत्परता और संस्थागत सहयोग को बढ़ावा देकर, इस पहल ने रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण क्षेत्रों में अधिक लचीला जल प्रणालियों की नींव रखी है। इसका निरंतर कार्यान्वयन जलवायु परिवर्तनशीलता, जनसंख्या वृद्धि और क्षेत्रों में पानी की बढ़ती मांग जैसी उभरती चुनौतियों से निपटने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाएगा। साथ ही, निरंतर तकनीकी सहायता और लक्षित निवेश कमजोर और दूरदराज़ के क्षेत्रों को बाढ़ संरक्षण, जल भंडारण और संसाधन उपयोग के लिए मज़बूत प्रणाली बनाने में मदद करेंगे। लंबे समय में, नदी बेसिन प्रबंधन की सफलता न केवल भौतिक बुनियादी ढांचे पर निर्भर करेगी बल्कि संस्थानों के बीच निरंतर समन्वय, आधुनिक प्रौद्योगिकियों को अपनाने और सामुदायिक भागीदारी पर भी निर्भर करेगी। साथ में, ये प्रयास देश भर में बेहतर जल सुरक्षा, अधिक क्षेत्रीय स्थिरता और अधिक संतुलित सामाजिक-आर्थिक विकास में योगदान करते हैं।
संदर्भ
जल शक्ति मंत्रालय
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