लंदन, 2 सितंबर (रॉयटर्स) – वेनेजुएला के विशाल तेल भंडार के एक बड़े हिस्से तक अमेरिका की सीधी पहुंच सुनिश्चित करने की राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प की योजना प्रतिस्पर्धा को दबाकर, बाजारों को विकृत करके और दक्षिण अमेरिकी राष्ट्र के बुरी तरह प्रभावित ऊर्जा उद्योग के पुनर्निर्माण के लिए आवश्यक विदेशी निवेश को हतोत्साहित करके देश के लंबे समय से प्रतीक्षित पेट्रोलियम पुनरुद्धार को पटरी से उतार सकती है।
सोमवार को घोषित योजना के अनुसार, वाशिंगटन निजी तेल कंपनी नॉर्थ अमेरिकन ब्लू एनर्जी पार्टनर्स (NABEP) में 35% इक्विटी हिस्सेदारी हासिल करेगा, जिसका नियंत्रण वेनेजुएला के व्यवसायी अलेजांद्रो बेटनकोर्ट के पास है। कंपनी को वेनेजुएला के 17 तेल क्षेत्रों पर 100 साल का पट्टा मिलेगा, जिनमें अनुमानित 65 अरब बैरल तेल भंडार मौजूद हैं।
इसके बदले में, अमेरिका को लागत मूल्य पर उत्पादन का 20% हिस्सा गारंटीकृत रूप से प्राप्त होगा और शेष सभी उत्पादन को खरीदने का पहला अधिकार बरकरार रहेगा।
इस समझौते के तहत, एनएबीईपी भंडार के हिसाब से विश्व की दूसरी सबसे बड़ी निजी तेल कंपनी बन जाएगी, जो केवल सऊदी अरब की राष्ट्रीय तेल कंपनी के बाद होगी। एनएबीईपी, जो वर्तमान में लगभग 170,000 बैरल प्रतिदिन उत्पादन करती है, का कहना है कि उसका लक्ष्य निकट भविष्य में उत्पादन को 1 मिलियन बैरल प्रतिदिन से अधिक तक बढ़ाना है।
ट्रम्प प्रशासन का तर्क है कि यह व्यवस्था एक महत्वपूर्ण हिस्सा है।जनवरी में पूर्व राष्ट्रपति निकोलस मादुरो को सत्ता से हटाने के बाद वेनेजुएला के लिए अपनी “स्थिरीकरण, पुनर्निर्माण और लोकतांत्रिक परिवर्तन की तीन-भाग वाली योजना” के तहत व्हाइट हाउस ने यह घोषणा की है। व्हाइट हाउस का कहना है कि यह समझौता अमेरिका को पश्चिमी गोलार्ध में “नई मजबूत, रणनीतिक और रक्षायोग्य आपूर्ति श्रृंखलाएं” बनाने में मदद करेगा, जिससे वाशिंगटन अपने समाप्त हो चुके रणनीतिक पेट्रोलियम भंडार को फिर से भर सकेगा, ईंधन की लागत कम कर सकेगा और अमेरिकी विनिर्माण क्षेत्र के “पुनरुद्धार” को बढ़ावा दे सकेगा।
इसके बदले में, अमेरिका को लागत मूल्य पर उत्पादन का 20% हिस्सा गारंटीकृत रूप से प्राप्त होगा और शेष सभी उत्पादन को खरीदने का पहला अधिकार बरकरार रहेगा।
इस समझौते के तहत, एनएबीईपी भंडार के हिसाब से विश्व की दूसरी सबसे बड़ी निजी तेल कंपनी बन जाएगी, जो केवल सऊदी अरब की राष्ट्रीय तेल कंपनी के बाद होगी। एनएबीईपी, जो वर्तमान में लगभग 170,000 बैरल प्रतिदिन उत्पादन करती है, का कहना है कि उसका लक्ष्य निकट भविष्य में उत्पादन को 1 मिलियन बैरल प्रतिदिन से अधिक तक बढ़ाना है।
ट्रम्प प्रशासन का तर्क है कि यह व्यवस्था एक महत्वपूर्ण हिस्सा है।जनवरी में पूर्व राष्ट्रपति निकोलस मादुरो को सत्ता से हटाने के बाद वेनेजुएला के लिए अपनी “स्थिरीकरण, पुनर्निर्माण और लोकतांत्रिक परिवर्तन की तीन-भाग वाली योजना” के तहत व्हाइट हाउस ने यह घोषणा की है। व्हाइट हाउस का कहना है कि यह समझौता अमेरिका को पश्चिमी गोलार्ध में “नई मजबूत, रणनीतिक और रक्षायोग्य आपूर्ति श्रृंखलाएं” बनाने में मदद करेगा, जिससे वाशिंगटन अपने समाप्त हो चुके रणनीतिक पेट्रोलियम भंडार को फिर से भर सकेगा, ईंधन की लागत कम कर सकेगा और अमेरिकी विनिर्माण क्षेत्र के “पुनरुद्धार” को बढ़ावा दे सकेगा।
दो स्तरीय प्रणाली
अमेरिका ने कभी भी किसी अन्य देश के तेल संसाधनों पर प्रत्यक्ष नियंत्रण नहीं किया है। यहां तक कि 2003 में इराक पर अमेरिकी आक्रमण के बाद भी, संसाधनों से संबंधित निर्णय लेने का अधिकार बगदाद के पास ही रहा।
फिलहाल, इस तरह की व्यवस्था को लागू करना मुश्किल प्रतीत होता है। अमेरिकी सरकार के पास बाजार मूल्य से कम कीमत पर कच्चे तेल की नियमित खरीद और बिक्री के लिए आवश्यक कानूनी तंत्र का अभाव है।
फिर भी, एक दृढ़ निश्चयी प्रशासन नियमों को फिर से लिखने, नई खरीद संरचनाएं स्थापित करने या व्यवस्था को सुविधाजनक बनाने के लिए सरकार समर्थित व्यापार तंत्र बनाने का प्रयास कर सकता है।
सबसे बड़ी समस्या यह है कि इस तरह का ढांचा वेनेजुएला के व्यापक तेल क्षेत्र के विकास में बाधा डाल सकता है।
एनएबीईपी और अमेरिकी सरकार को विशेषाधिकार प्राप्त वाणिज्यिक शर्तें देकर, वाशिंगटन वेनेजुएला में दोहरे स्तर का बाजार बनाने का जोखिम उठा रहा है।
NABEP के साथ प्रतिस्पर्धा करने वाली कंपनियों में शेवरॉन (CVX.N) भी शामिल है।वर्तमान में देश में कार्यरत सबसे बड़े अमेरिकी उत्पादक को संरचनात्मक नुकसान का सामना करना पड़ेगा क्योंकि उन्हें प्रचलित बाजार कीमतों पर कच्चे तेल की खरीद और बिक्री करनी होगी, जबकि एक पसंदीदा प्रतिस्पर्धी को विशेषाधिकार प्राप्त बाजार पहुंच प्राप्त होगी।
निवेशक यह सवाल उठा सकते हैं कि क्या भविष्य की परियोजनाएं आर्थिक योग्यता या राजनीतिक संबंधों के आधार पर प्रतिस्पर्धा करेंगी, और क्या वाशिंगटन और काराकास में नेतृत्व बदलने के साथ-साथ खेल के नियम भी बदल जाएंगे। अरबों डॉलर के निवेश पर विचार करने वाली तेल कंपनियां इसी तरह के बाजार विरूपण से बचने की कोशिश करती हैं।
इस सप्ताह शेवरॉन और कई अन्य अंतरराष्ट्रीय ऊर्जा कंपनियों द्वारा वेनेजुएला में नई परियोजनाओं को विकसित करने के लिए समझौतों पर हस्ताक्षर करने की उम्मीद है। ये निवेश देश के मौजूदा हाइड्रोकार्बन ढांचे पर आधारित हैं, जिसे मादुरो को सत्ता से हटाने के बाद विदेशी पूंजी आकर्षित करने के लिए संशोधित किया गया था।
लेकिन अनिश्चितता का यह नया स्रोत निवेश की भूख को काफी हद तक कम कर सकता है, ठीक उसी समय जब वेनेजुएला खुद को एक प्रमुख तेल उत्पादक के रूप में फिर से स्थापित करने का प्रयास कर रहा है।
आज है कल नहीं है
वेनेजुएला के तेल उद्योग को पुनर्जीवित करना आसान काम नहीं होगा। 2007 में इस क्षेत्र के राष्ट्रीयकरण के बाद वर्षों तक कम निवेश, परिचालन कुप्रबंधन और भ्रष्टाचार के चलते देश का तेल उत्पादन बुरी तरह से गिर गया, और अमेरिकी प्रतिबंधों ने इस गिरावट को और भी बढ़ा दिया। 1990 के दशक में लगभग 35 लाख बैरल प्रति दिन (बीपीडी) से घटकर आज लगभग 10 लाख बीपीडी रह गया है।
निवेश में तेजी आने और मौजूदा तेल क्षेत्रों के पुनरुद्धार के साथ, निवेश में वृद्धि होने के कारण, अगले दो वर्षों में उत्पादन बढ़कर लगभग 1.5 मिलियन बैरल प्रति दिन होने की संभावना है। यह आज की वैश्विक आपूर्ति का लगभग 1% होगा।
इसके अलावा, कंसल्टेंसी फर्म रायस्टैड एनर्जी के अनुसार, वेनेजुएला का उत्पादन 2035 तक 23 लाख बैरल प्रति दिन (बीपीडी) तक पहुंचने और 2050 तक 30 लाख बीपीडी से अधिक होने का अनुमान है, जिसमें से अधिकांश वृद्धि संसाधन-समृद्ध ओरिनोको बेल्ट से होगी।
लेकिन उत्पादन बढ़ाना चुनौती का केवल एक हिस्सा है।
दशकों की उपेक्षा के कारण देश में बड़े पैमाने पर उत्पादन बढ़ाने के लिए आवश्यक प्रसंस्करण सुविधाओं, पाइपलाइनों, भंडारण टर्मिनलों, निर्यात क्षमता और बिजली बुनियादी ढांचे की कमी हो गई है। आज कई सुविधाएं पूरी तरह से जर्जर अवस्था में हैं, जिन्हें नए सिरे से पुनर्निर्माण या महंगे जीर्णोद्धार की आवश्यकता है।
उन संपत्तियों के पुनर्निर्माण के लिए अरबों डॉलर की आवश्यकता होगी और सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि इसमें कई अंतरराष्ट्रीय कंपनियों की भागीदारी की आवश्यकता होगी जो कई दशकों तक पूंजी लगाने के लिए तैयार हों।
वेनेजुएला में राजनीतिक अनिश्चितता की एक नई परत का जुड़ना – एक ऐसा देश जिसने हाल के दशकों में दो बार विदेशी तेल संपत्तियों का राष्ट्रीयकरण किया है – आवश्यक वित्तपोषण हासिल करना अधिक कठिन या महंगा बना सकता है।
दुनिया के सबसे बड़े तेल भंडारों में से एक की पुनर्प्राप्ति में तेजी लाने के लिए बनाई गई योजना इसके बजाय इसे धीमा कर सकती है।
(यहां व्यक्त किए गए विचार रॉयटर्स के स्तंभकार रॉन बूसो के हैं।)
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रॉन बूसो; संपादन: मार्गरीटा चॉय I
